高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時(shí)｜縣域發(fā)展如何做好“土特產(chǎn)”這篇文章？

縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時(shí)》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國(guó)縣域發(fā)展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師孫生陽，講述縣域發(fā)展如何做好“土特產(chǎn)”這篇文章。

演講全文：

大家好，我是來自中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部的孫生陽。

“荔枝新熟雞冠色，燒酒初開琥珀香”。一顆小小的荔枝，不僅在1000多年前，就得到了唐代詩人白居易的“點(diǎn)贊”，而且在今天，更是成為了廣東省茂名市農(nóng)民群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)“振興果”?，F(xiàn)如今，茂名市的荔枝種植面積已經(jīng)達(dá)到了139萬畝，全球每5顆荔枝，就有1顆產(chǎn)自茂名。數(shù)字背后，是獨(dú)屬于這座城市的甜和美。

我們來看位于茂名（市）高州市根子鎮(zhèn)的柏橋村。柏橋村不僅擁有2000多年的荔枝種植歷史，而且還是廣東省級(jí)“一村一品”荔枝生產(chǎn)專業(yè)村?？恐笾ΨN植，柏橋村發(fā)展了鮮果加工、電商、文旅等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。2022年，柏橋村村民人均收入達(dá)到了5.1萬元，約為全國(guó)平均水平的2.5倍。

一顆小小的荔枝，成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。茂名荔枝“荔”久彌新、“荔”量無窮的背后，是因地制宜地發(fā)展了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，這里是“荔枝之鄉(xiāng)”，發(fā)展荔枝種植有特色有優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效舉措，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

為什么要把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在這么重要的位置呢？從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，如果鄉(xiāng)村只發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，而把第二、第三產(chǎn)業(yè)都放在城市的話，那么農(nóng)業(yè)就會(huì)一直處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的底端，農(nóng)民就會(huì)一直處在收入分配金字塔的底部，農(nóng)村就會(huì)一直停留在人才、技術(shù)、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素配置的洼地。因此，只有通過推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益、才能讓農(nóng)民增收又致富、才能讓農(nóng)村安居又樂業(yè)。但是，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是需要具體抓手的。在去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透。這里的“土特產(chǎn)”講的是什么呢？

“土”講的是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。隨著時(shí)代發(fā)展，我們需要去重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能。人們?cè)絹碓较蛲利惖奶飯@風(fēng)光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)家美食，追求人與自然和諧共生的慢生活正在成為一種新時(shí)尚。

隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)特點(diǎn)的變化，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值日益得到凸顯。我們來看貴州省遵義市的花茂村“變形記”。曾幾何時(shí)，這里還是一個(gè)“百?gòu)U待興”的貧困村，過去叫作“荒茅田”，意思是貧困、荒蕪的地方。但是，花茂村群眾并沒有選擇放棄，而是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，讓小村莊迸發(fā)出了大能量。比如，有的村民依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源環(huán)境，從事旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，使田園變成了公園；有的村民充分挖掘當(dāng)?shù)氐募t色文化資源，打造紅色農(nóng)家樂，使農(nóng)房變成了客房；還有的村民傳承創(chuàng)新制陶技藝，將“制陶”與“賣陶”相結(jié)合，將勞作變成了體驗(yàn)?；逦穆卯a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅吸引了來自全國(guó)四面八方的游客，而且也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。過去，4000多人的花茂村，有2000人在外打工；而現(xiàn)在，越來越多的村民紛紛選擇回到家鄉(xiāng)，“在家就業(yè)就是好，還能照顧老和小”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卮迕竦囊痪淇陬^禪，而花茂村“花繁葉茂”的村名寓意也是更加名副其實(shí)。

“特”講的是突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情。我國(guó)幅員遼闊，從南海礁嶼到北國(guó)山麓，從東方沃野到西部高原，每個(gè)地方都有獨(dú)特的氣候、土壤、水源資源，蘊(yùn)含著潛在的比較優(yōu)勢(shì)。因此在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中，要充分挖掘和利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，在產(chǎn)品選擇上找準(zhǔn)“特”的定位。比如高州市的荔枝、柞水縣的木耳、云州區(qū)的黃花等特色農(nóng)產(chǎn)品，就得到了市場(chǎng)的高度認(rèn)可和消費(fèi)者的一致好評(píng)。如果用一句話來概括這些特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的話，就是“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”。

我們來看革命老區(qū)延安的蘋果種植之路。2016年10月，我和我的博士生導(dǎo)師一起到延安調(diào)研蘋果種植，當(dāng)時(shí)之所以選擇延安作為我們一個(gè)調(diào)查點(diǎn)的主要原因，就在于延安憑借當(dāng)?shù)剡m宜的氣候、光照、緯度、海拔等自然條件，大力發(fā)展蘋果種植，是我國(guó)蘋果的優(yōu)生區(qū)和主產(chǎn)區(qū)。蘋果在延安“安家”的歷史，可以追溯到中共中央在延安時(shí)期，上世紀(jì)40年代，陜甘寧邊區(qū)延安自然科學(xué)院引入蘋果苗木；七年后，當(dāng)?shù)匾晃淮迕裼钟妹H從外地馱回了200棵蘋果苗木，這位村民還編了一首打油詩，這首詩是這樣念的，“要想富，先栽樹，蘋果樹，搖錢樹”。今天，這位村民的打油詩已經(jīng)成為了延安蘋果種植產(chǎn)業(yè)的真實(shí)寫照?，F(xiàn)如今，延安蘋果的栽植面積已經(jīng)達(dá)到331萬畝，年產(chǎn)400萬噸，占全國(guó)的九分之一，陜西的三分之一。一顆小小的蘋果，不僅輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80多萬人，而且蘋果種植收入占到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的27%，為延安大大小小的鄉(xiāng)村帶來了實(shí)惠。

“產(chǎn)”講的是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。我們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要做足“土”的文章，找準(zhǔn)“特”的定位，更要延長(zhǎng)“產(chǎn)”的鏈條，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短的問題。

講到這里，就不得不提到“中國(guó)食用菌之都”寧德市古田縣。這一位于福建省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，靠著食用菌種植，創(chuàng)造了三個(gè)“70%”的驕人成績(jī)。這三個(gè)“70%”分別是：“全縣70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值來自于食用菌產(chǎn)業(yè)、70%的農(nóng)村勞動(dòng)力涉足食用菌產(chǎn)業(yè)、70%的農(nóng)民收入來源于食用菌產(chǎn)業(yè)”。取得這一驕人成績(jī)背后的成功密碼，就在于古田縣推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在生產(chǎn)端，古田縣通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，打造專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)、集約化經(jīng)營(yíng)的“縣域工廠化”模式，解決小農(nóng)戶“一家一戶辦不了或者辦起來不劃算”的生產(chǎn)難題；在加工端，古田縣推行食用菌鮮品烘干全托管，農(nóng)戶只需要把鮮品送到烘干廠，就能完成烘干加工，既降低了成本，又提高了效率；在銷售端，古田縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打造具有地方特色的區(qū)域性公用品牌，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)?，F(xiàn)如今，古田縣的食用菌產(chǎn)業(yè)，特別是人工栽培銀耳，已經(jīng)占據(jù)了全國(guó)95%、世界90%的市場(chǎng)份額。

我們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅要找準(zhǔn)“土特產(chǎn)”，更要讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”。我們都知道，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。這決定了我們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)民為主體的，要通過完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果最終落腳到農(nóng)民增收上來。

要拓寬農(nóng)民增收致富渠道，創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距依然存在，一方面，是因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%；另一方面，則與農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)不充分有關(guān)。換句話說，就是農(nóng)民在農(nóng)村除了種地不好找到工作。因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要重點(diǎn)發(fā)展那些比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在縣域內(nèi)就能夠找到工作，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、就地致富。比如近年來很多景區(qū)，就憑借旺盛的人氣，帶動(dòng)文旅商品開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品銷售，景區(qū)就成為了周邊農(nóng)民就業(yè)的新選擇。據(jù)了解，重慶市的一家景區(qū)，就招收170余名村民從事旅游服務(wù)，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦餐飲、住宿等市場(chǎng)主體30多家，帶動(dòng)年?duì)I收150萬元。

但是，我們?cè)诎燕l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“蛋糕”做大的同時(shí)，如何分好“蛋糕”呢？這就需要通過創(chuàng)新收益分享模式，讓更多農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。實(shí)踐表明，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過程中，往往規(guī)模會(huì)越來越大、用工會(huì)越來越少、農(nóng)民的參與程度會(huì)越來越低，這是市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果。但是，我們要把握好度，不能忘了農(nóng)民這一頭，更不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)。近年來，一些地方通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，盡可能提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的參與程度。比如山東省的一個(gè)村莊，就通過合作社的方式流轉(zhuǎn)村內(nèi)土地，把土地變成股權(quán)，讓農(nóng)民成為股東。這樣一來，農(nóng)民既能夠享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來的分紅，又能夠從土地中解放出來，增加一份收入?？傊褪且诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火的同時(shí)，讓更多農(nóng)民能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，踏踏實(shí)實(shí)地挑上“金扁擔(dān)”。

產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村興；產(chǎn)業(yè)旺，則鄉(xiāng)村旺。讓我們?cè)倩氐介_篇的那顆“小荔枝”。荔枝雖小，但是“土特產(chǎn)+金扁擔(dān)”卻讓“小荔枝”成為了大大的產(chǎn)業(yè)“振興果”。

我們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅是拓寬農(nóng)民增收致富渠道的需要，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。過去，我們靠著發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧；今天，我們?nèi)匀灰恐l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)全國(guó)1800多個(gè)縣和縣級(jí)市以及近5億農(nóng)民，開創(chuàng)更加美好的生活和未來！

來源：新華網(wǎng)