【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

把群眾聲音收集起 將立法精神傳遞開

——基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀

光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東

9月1日，無障礙環(huán)境建設(shè)法施行。這一天，對(duì)廣東江門江海區(qū)威東村“愛心小賣部”店主吳騰信來說意義非凡。

事情還得從10個(gè)月前說起。2022年11月，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作人員圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)法草案，來到威東村調(diào)研，吳騰信向調(diào)研組提出優(yōu)化農(nóng)村無障礙設(shè)施的建議。讓吳騰信沒想到的是，這個(gè)建議被法律正式采納，他成了村里的“名人”，全國人大常委會(huì)法工委還專門登門致謝。

黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。近年來，全國各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)為立法工作廣泛收集民意，將法律知識(shí)、法治觀念普及到田間地頭、街頭巷尾，不斷加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀。

廣東江門江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作人員在禮樂街道英南村開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案意見征集活動(dòng)。資料圖片

1、走訪千山萬水 問計(jì)千家萬戶

“在糧食安全保障法草案征求意見過程中，一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合本地實(shí)際，組織開展了形式多樣的意見征詢活動(dòng)……”8月25日，全國人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)，在介紹完即將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的法律草案等既定議程后，發(fā)言人介紹了立法機(jī)關(guān)調(diào)研情況及基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映的立法意見建議，這已成為全國人大常委會(huì)法工委記者會(huì)的慣例。

通過發(fā)言人介紹，記者了解到，立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持開門立法，以各種形式問計(jì)于民、問需于民，來自基層一線的鮮活聲音源源不斷匯集到最高立法機(jī)關(guān)——

在行政復(fù)議法修法過程中，天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員通過走訪、電話、郵件等多種方式，專門聯(lián)系到行政復(fù)議申請(qǐng)人，征求意見建議?！靶姓?fù)議調(diào)解在化解矛盾方面發(fā)揮了重要作用，我們的案子就是通過調(diào)解解決的，省去了很多麻煩。建議進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議調(diào)解的范圍。”“希望能加大對(duì)行政復(fù)議決定執(zhí)行的監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)按期改正行政決定?！薄跋Ｍ姓?fù)議程序設(shè)計(jì)得盡量方便，多用電子手段，并加大宣傳，讓老百姓都能了解這一救濟(jì)渠道?！贝蠹医Y(jié)合自身經(jīng)歷，提供了很多寶貴意見。

在海洋環(huán)境保護(hù)法征求修法意見時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委選擇了青島市黃島區(qū)——這個(gè)海岸線最長、海洋經(jīng)濟(jì)總量最大、各類海洋資源齊聚的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。而黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)也不負(fù)所望，在深入港口、碼頭、海島、企業(yè)等調(diào)研，召開多場座談會(huì)，開展13個(gè)沿海鎮(zhèn)街征詢活動(dòng)后，收集整理27條意見建議，連同一份關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告，一起上報(bào)給全國人大常委會(huì)法工委。

通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集立法意見建議，早已成為立法機(jī)關(guān)工作的重要抓手，而與此同時(shí)，越來越多人主動(dòng)聯(lián)系各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為國家立法建言獻(xiàn)策。

“您好！我在中國人大網(wǎng)關(guān)注過三江聯(lián)系點(diǎn)的工作，希望通過你們把我的心聲送到最高立法機(jī)關(guān)?！睙o障礙環(huán)境建設(shè)法草案征求意見期間，廣西百色的視障人士趙華面在朋友幫助下把草案文本轉(zhuǎn)換成盲文逐條閱讀，并向廣西柳州三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出意見建議。在國外就讀法學(xué)博士的95后女孩謝仁慈則通過深圳一家律所，參加了江海立法聯(lián)系點(diǎn)組織的線上意見征集活動(dòng)，感嘆“祖國立法形式越來越豐富，民主立法越來越深入人心”。

“經(jīng)過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的努力工作，千言萬語從千家萬戶中來，越過千山萬水來到最高立法機(jī)關(guān)，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納。”全國人大常委會(huì)法工委研究室主任、發(fā)言人臧鐵偉說，實(shí)踐充分證明，群眾有智慧、基層有辦法，立法過程越能聽民意、接地氣，立法質(zhì)量就越高，制定出來的法律才能行得通、用得好、有實(shí)效。

廣西柳州三江縣林溪鎮(zhèn)冠洞村，村民們以鼓樓議事的形式召開《廣西壯族自治區(qū)紅色資源保護(hù)傳承條例（草案）》意見建議座談會(huì)。吳瀟雪攝/光明圖片

2、既改進(jìn)完善了法律 又宣傳普及了法律

日前召開的全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議指出，加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，使立法過程成為宣傳普及法律、增強(qiáng)法治觀念、講好立法故事的過程。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷通過各具特色的征詢活動(dòng)，讓立法過程成為宣傳普及法律的過程。

2023年6月，愛國主義教育法草案提交全國人大常委會(huì)一審，隨即公開向社會(huì)征求意見。一場場在立法中普法的征詢活動(dòng)，在各基層立法聯(lián)系點(diǎn)展開。

走進(jìn)四川雅安滎經(jīng)縣寶峰彝族鄉(xiāng)德舍拉廣場，干部群眾擺開“龍門陣”，圍坐在一起暢談對(duì)愛國主義教育法草案的意見建議。

“德古”在彝語中意為德高望重的人，是村寨里當(dāng)仁不讓的意見領(lǐng)袖。座談會(huì)上，彝族德古花熱且說：“2006年我們從涼山搬過來，娃娃剛進(jìn)校時(shí)就接受了愛國主義教育，還跟我說把家庭經(jīng)營好、遵紀(jì)守法就是愛國?！痹诨崆已壑?，既要愛“小家”，也要“興”大國，要發(fā)奮學(xué)習(xí)，做一個(gè)有知識(shí)、懂禮儀、守紀(jì)律、知感恩、會(huì)奉獻(xiàn)、善待他人、有責(zé)任心的好公民。

寶峰彝族鄉(xiāng)蓮池村村民孫世萍動(dòng)情地說：“我們國家面臨很多挑戰(zhàn)和壓力，但始終關(guān)心群眾的衣食住行。學(xué)校經(jīng)常教育學(xué)生要感恩，我建議在愛國主義教育立法中加入感恩教育的內(nèi)容。”

座談會(huì)上樸實(shí)無華的字句，道出的是純粹炙熱的愛國情。一場“龍門陣”下來，10余條意見建議被收集起來。

在天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，“民主小課堂開講啦”“和平夜話再出發(fā) 立法征詢大家說”等活動(dòng)開展得有聲有色。“愛國主義教育應(yīng)當(dāng)從娃娃抓起，建議在草案中增加幼兒園教育相關(guān)內(nèi)容”“對(duì)文化娛樂行業(yè)從業(yè)者明確規(guī)定進(jìn)行愛國主義教育”“不要只用生硬的方式去說教，而應(yīng)用青年學(xué)生更容易接受的形式開展愛國主義教育，把年輕人心中的愛國主義精神由內(nèi)而外激發(fā)出來”……活動(dòng)中，天津大學(xué)法學(xué)院師生積極發(fā)言，提出不少真知灼見。

在江蘇蘇州昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)，“立法直通車”則先后開到了“八一勛章”獲得者錢七虎院士的故居以及昆南淀山湖抗日游擊根據(jù)地史跡陳列館等地，讓立法征詢與愛國主義教育結(jié)合起來。

“一系列融情于景的講述，為參與征詢的群眾代表提出高質(zhì)量的意見建議奠定基礎(chǔ)，也為愛國主義教育的立法宣傳擴(kuò)大了影響力、提升了含金量?！崩ド交鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作人員與記者交流時(shí)表示。

寶峰彝族鄉(xiāng)黨委書記何文芳告訴記者，為讓大家更好地提出立法意見建議，在征集意見前，村民對(duì)草案進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論，征求意見的過程就是普及法律的過程，立法與普法實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。群眾參與立法的積極性被有效調(diào)動(dòng)，建議質(zhì)量也不斷提高。

四川雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法信息員在收集群眾意見。張婧攝/光明圖片

3、為國家立法獻(xiàn)智慧 為社區(qū)群眾謀實(shí)惠

參與過幾次征詢活動(dòng)后，寶峰彝族鄉(xiāng)人大主席石林感慨：“以前覺得立法是專業(yè)人員的事，切實(shí)參與后才發(fā)現(xiàn)，國家立法與人民群眾日常生活關(guān)系很大。”

將日常生活與國家立法緊密聯(lián)系在一起，早已成為各基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法信息員們的“職業(yè)敏感”。在廣東江門江海區(qū)外海街道，墟鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)主任區(qū)鳳蓮發(fā)現(xiàn)，有的年輕人對(duì)中國傳統(tǒng)節(jié)日知之甚少；少數(shù)學(xué)校一味強(qiáng)調(diào)考試成績，對(duì)青少年愛國主義教育有待加強(qiáng)。愛國主義教育法草案征集意見時(shí)，區(qū)鳳蓮建議進(jìn)一步加大弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)節(jié)日的力度，結(jié)合愛國主義教育營造濃厚節(jié)日氛圍。

“有的村子將大片水田對(duì)外承包種植蓮藕，盡管對(duì)于農(nóng)民來說利在當(dāng)時(shí)，但長此以往對(duì)水田的破壞、污染，值得關(guān)注。”針對(duì)有的地方耕地出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，廣東江門臺(tái)山市綠稻農(nóng)場場長陳奭榮心疼不已。糧食安全保障法草案征求建議時(shí)，陳奭榮道出內(nèi)心憂慮，他建議嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，進(jìn)一步細(xì)化耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。

來自日常生活的線索，不僅為立法工作提供了源頭活水，參與立法工作的實(shí)踐，也在悄然改變著群眾的日常生活。

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)2023年初圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)法草案征詢建議時(shí)，盲童學(xué)校老師、居民區(qū)信息員都建議在特殊學(xué)校周圍的人行橫道按照標(biāo)準(zhǔn)加裝過街音響提示、盲文提示等裝置。2023年3月正式施行的《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》就率先作出相關(guān)規(guī)定。目前，上海市盲童學(xué)校等2所學(xué)校門前已經(jīng)試點(diǎn)安裝了過街提醒設(shè)備。

在天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案征求意見時(shí)，適逢開封道社區(qū)養(yǎng)和里小區(qū)適老化工程改造，居民群眾“沉浸式”參與立法意見征詢與民主協(xié)商，不僅為立法提供了不少真知灼見，還共同參與小區(qū)改造工程決策。樓道門口加設(shè)小坡道、樓道臺(tái)階加裝反光條、樓層間設(shè)置折疊椅、小區(qū)鋪上健康步道……在參與征詢和民主協(xié)商的過程中，小區(qū)居民的日常愿望一一實(shí)現(xiàn)。76歲的小區(qū)居民李文璐以前總看不清臺(tái)階，深一腳淺一腳，自從加裝了黃色反光條，她每次走在這個(gè)臺(tái)階上“心里幸福得不知道說什么好”。

該聯(lián)系點(diǎn)特邀信息員林谷春聽到老舊小區(qū)居民呼聲，還主動(dòng)協(xié)調(diào)捐贈(zèng)一臺(tái)電動(dòng)爬樓機(jī)，為需要緊急就醫(yī)或行動(dòng)不便老人上下樓提供方便。一首小區(qū)居民寫的打油詩，生動(dòng)反映了基層立法聯(lián)系點(diǎn)為國家立法貢獻(xiàn)智慧、為基層群眾帶來的便利實(shí)惠：“樓高是難題，上下皆不易。國家把法立，我們提建議。群眾愁盼急，代表來發(fā)力。電動(dòng)爬樓機(jī)，隨身小電梯。樓梯變平地，群眾好滿意?！?/p>

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年09月13日 05版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》