加強(qiáng)全球合作 推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化

作者：許召元（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員）；陳笑（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究組織處副處長(zhǎng)、副研究員）

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)展緩慢，全球發(fā)展事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。為推動(dòng)全球發(fā)展重回正軌、凝心聚力構(gòu)建全球發(fā)展共同體，中國(guó)在2021年9月提出全球發(fā)展倡議，兩年來(lái)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持和積極響應(yīng)。

作為全球發(fā)展倡議的八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，工業(yè)化在可持續(xù)發(fā)展議程中具有系統(tǒng)重要性，日益成為廣大發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切。了解發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)展、分析其發(fā)展的阻礙因素、提出有效的應(yīng)對(duì)之策，對(duì)于加快推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)共同和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化發(fā)展不充分不均衡

以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和制造業(yè)比重為衡量標(biāo)準(zhǔn)，全球110個(gè)發(fā)展中國(guó)家在1990年至2021年期間的工業(yè)化進(jìn)展具有以下特點(diǎn)。

一是工業(yè)化水平穩(wěn)步提升但近年有所放緩。各國(guó)按照工業(yè)化水平一般可分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化五個(gè)階段。1990年至2021年間，有62個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化階段提升，其中有37個(gè)國(guó)家提升了1個(gè)階段（比如從前工業(yè)化提升到工業(yè)化初期，或從工業(yè)化初期提升到工業(yè)化中期），有22個(gè)國(guó)家提升了2個(gè)階段，有3個(gè)國(guó)家提升了3個(gè)階段。其中，2000年至2010年是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化階段提升最快的時(shí)期，此后提升速度顯著偏慢。

二是工業(yè)化發(fā)展水平不均衡。2021年，31個(gè)國(guó)家處于前工業(yè)化階段，25個(gè)處于工業(yè)化初期，26個(gè)處于工業(yè)化中期，21個(gè)處于工業(yè)化后期，只有7個(gè)已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)入了后工業(yè)化階段。此外，自1990年至2021年，110個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，有44個(gè)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化階段仍然原地踏步。

三是不少發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2021年，44個(gè)未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段提升的發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)比重偏低，均值僅為10.7%。2019年，有可得數(shù)據(jù)的30個(gè)發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均值為3.2%，顯著低于全球15.1%的平均水平，反映制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

四是難以享受全球技術(shù)進(jìn)步紅利。工業(yè)化水平低使發(fā)展中國(guó)家難以通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)學(xué)習(xí)、消化和吸收全球知識(shí)，難以享受全球技術(shù)進(jìn)步的溢出效應(yīng)，從而拉大了與全球先進(jìn)國(guó)家間的技術(shù)水平差距，并進(jìn)一步削弱發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的能力。

多重因素阻礙發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程

部分發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化難以順利發(fā)展，既有中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性原因，也受短期因素影響。

一是關(guān)鍵要素資源短缺。許多發(fā)展中國(guó)家缺乏可靠和可負(fù)擔(dān)的道路、通訊、衛(wèi)生、電力和水等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，即使一些地方能夠提供部分基礎(chǔ)設(shè)施，通常也不穩(wěn)定且不可負(fù)擔(dān)。不少發(fā)展中國(guó)家難以吸引外國(guó)直接投資，不能為企業(yè)提供足夠的長(zhǎng)期融資和信貸。盡管發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力儲(chǔ)備豐富，但身體素質(zhì)和受教育水平不高，難以滿足新時(shí)期工業(yè)化發(fā)展的需要。

二是綜合營(yíng)商環(huán)境欠佳。許多發(fā)展中國(guó)家的綜合營(yíng)商環(huán)境欠佳，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)耗時(shí)較長(zhǎng)、成本較高，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估數(shù)據(jù)，2020年，亞洲、拉美和非洲的發(fā)展中國(guó)家在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的綜合平均排名分別為第95位、第114位和第137位，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均排名的第39位存在明顯差距。

三是國(guó)際社會(huì)支持力度不足。工業(yè)發(fā)展始終面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家要啟動(dòng)工業(yè)化、順利融入全球經(jīng)濟(jì)體系，需要充足的外部支持。然而，發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前的全球治理體系中經(jīng)常遭遇不公待遇，全球治理機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的支持范圍、援助力度和執(zhí)行落實(shí)不能滿足實(shí)際需求。

四是新動(dòng)蕩變革帶來(lái)新挑戰(zhàn)。新冠疫情和地緣政治緊張沖擊傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面更為激烈復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和債務(wù)困難使得生產(chǎn)投資持續(xù)疲軟，工業(yè)品市場(chǎng)有效需求不足。能源危機(jī)和氣候變化倒逼綠色轉(zhuǎn)型提速，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的限制增多。數(shù)字鴻溝使發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化，不利于工業(yè)化進(jìn)展。

攜手促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)增長(zhǎng)

推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化，既要依靠發(fā)展中國(guó)家的自身努力，也要加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)合作。

一是要因地制宜推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化。發(fā)展中國(guó)家要更加重視工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，制定符合本國(guó)國(guó)情的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)資源稟賦結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀評(píng)估、精心選擇并重點(diǎn)發(fā)展符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。集中有限資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適度超前建設(shè)傳統(tǒng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，按產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展思路重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并提供稅收、經(jīng)營(yíng)、金融和貿(mào)易等政策便利。重視積極把握新工業(yè)革命機(jī)遇，促進(jìn)新技術(shù)和新商業(yè)模式的推廣應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。

二是要促進(jìn)形成更加合理的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局。發(fā)展中國(guó)家可以加強(qiáng)區(qū)域性市場(chǎng)一體化建設(shè)，有效拓展本國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)空間，發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。充分利用可持續(xù)發(fā)展議程、“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議等發(fā)展契機(jī)，構(gòu)建完善雙邊和多邊的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高工業(yè)生產(chǎn)能力和制造業(yè)水平。積極開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型，保障全球產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定、高效和綠色發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和貿(mào)易支持。要更好發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行和新開(kāi)發(fā)銀行等多邊平臺(tái)的作用，為發(fā)展中國(guó)家提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持。支持世界貿(mào)易組織改革和貿(mào)易規(guī)則談判朝著更加公平公正的方向發(fā)展，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家使用產(chǎn)業(yè)政策的空間。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全球氣候治理，充分照顧發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的特殊關(guān)切，為其綠色低碳轉(zhuǎn)型提供必要的技術(shù)支援和能力支持。

四是要增進(jìn)各國(guó)發(fā)展知識(shí)交流互鑒。要充分發(fā)揮國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)、多邊機(jī)制、智庫(kù)、企業(yè)、高校等作用，促進(jìn)南北之間和南南之間在工業(yè)化領(lǐng)域的知識(shí)合作。鼓勵(lì)各國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐工作者增進(jìn)發(fā)展理念和最佳實(shí)踐的交流借鑒，幫助發(fā)展中國(guó)家尋找適合本國(guó)國(guó)情的工業(yè)化發(fā)展道路和方案。多方合作開(kāi)展企業(yè)家精神和職業(yè)教育等人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，提升發(fā)展中國(guó)家企業(yè)和勞動(dòng)力適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的能力。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)