以政策集成創(chuàng)新完善居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

作者：陳小亮（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副編審）；陳彥斌（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）

黨的二十大報(bào)告指出，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。今年7月召開的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)。只有建立和完善居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)，才能有效釋放居民消費(fèi)潛力，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

基于宏觀政策“三策合一”理論，通過加強(qiáng)穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào)配合，從需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，助力完善居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，使得居民“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”，最終達(dá)到有效擴(kuò)大居民消費(fèi)的目的。

宏觀政策“三策合一”理論框架

長(zhǎng)期以來，西方宏觀政策理論主要采取貨幣政策、財(cái)政政策和宏觀審慎政策等短期穩(wěn)定政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，旨在實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定目標(biāo)。與之不同，宏觀政策“三策合一”將穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策這三類最重要的宏觀政策納入統(tǒng)一框架，旨在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的短期平穩(wěn)運(yùn)行與長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

其中，穩(wěn)定政策主要包括貨幣政策、財(cái)政政策和宏觀審慎政策等重要政策。增長(zhǎng)政策主要包括促進(jìn)資本積累和勞動(dòng)數(shù)量積累等要素積累的政策、促進(jìn)人力資本積累的教育政策和勞動(dòng)市場(chǎng)政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的體制機(jī)制改革政策。結(jié)構(gòu)政策主要針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，給出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)政策工具箱。例如，面對(duì)總供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，可以采取補(bǔ)貼或稅收等結(jié)構(gòu)政策，鼓勵(lì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并防止產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì)的無序發(fā)展，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

政策發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

使居民“能消費(fèi)”

居民消費(fèi)能力直接取決于收入水平的高低。根據(jù)永久收入假說，影響居民消費(fèi)的主要是持久性收入而非臨時(shí)性收入，因此要想構(gòu)建居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，需要提高居民的持久性收入。如果經(jīng)濟(jì)增速處于較高水平，那么全社會(huì)的投資回報(bào)率將會(huì)處于高位。企業(yè)家所追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化和盡可能高的投資回報(bào)率，面對(duì)較高的投資回報(bào)率，企業(yè)家的投資意愿有所增強(qiáng)，由此也會(huì)帶動(dòng)居民持久收入水平的提高和消費(fèi)能力的增強(qiáng)。反之，如果經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)偏低，那么也會(huì)影響居民持久收入水平和消費(fèi)能力。

近年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了強(qiáng)大的韌性和潛力，經(jīng)濟(jì)增速始終在全世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先位置，這為居民收入增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程，不可能一帆風(fēng)順。宏觀政策“三策合一”指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，2023年上半年我國(guó)產(chǎn)出缺口和潛在增速缺口均處于負(fù)向狀態(tài)，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平雖然持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，總體延續(xù)向好態(tài)勢(shì)，但還有繼續(xù)提升的空間。

宏觀政策“三策合一”既有助于消除負(fù)向產(chǎn)出缺口，還有助于消除負(fù)向潛在增速缺口，從而推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)增速提升到合理潛在增長(zhǎng)水平。就產(chǎn)出缺口而言，根據(jù)宏觀政策“三策合一”理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)存在負(fù)向潛在增速缺口時(shí)，不應(yīng)再以產(chǎn)出缺口為零作為宏觀政策的目標(biāo)，而是在三到五年的時(shí)間里保持產(chǎn)出缺口適度為正（建議以0.3%至0.5%為目標(biāo)）。就潛在增速缺口而言，總需求結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致潛在增速缺口處于負(fù)向狀態(tài)，根據(jù)宏觀政策“三策合一”理論，可以加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)政策的使用，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以消除負(fù)向潛在增速缺口。有了增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策的配合，穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制將更加通暢，進(jìn)而使得貨幣政策和財(cái)政政策能夠切實(shí)發(fā)力以消除負(fù)向產(chǎn)出缺口。上述舉措能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)增速提升到潛在增速的合理水平，為居民收入增長(zhǎng)提供強(qiáng)力保障，從而促使居民“能消費(fèi)”。

增加財(cái)政在民生保障領(lǐng)域的投入

讓居民“敢消費(fèi)”

要使居民“敢消費(fèi)”，關(guān)鍵要讓居民在消費(fèi)的時(shí)候無后顧之憂。近年來，黨和政府不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，并且取得了積極成效。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障體系在某些方面還有待進(jìn)一步完善，一些民生領(lǐng)域的問題依然存在，一定程度上抑制了部分居民尤其是中低收入群體的消費(fèi)需求。整體而言，以往政府部門主要依靠財(cái)政政策和社會(huì)保障政策增加民生領(lǐng)域支出，進(jìn)而構(gòu)建和完善社會(huì)保障體系。由于財(cái)政政策在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后一直保持積極定位，不斷發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)，導(dǎo)致政府財(cái)政支出不斷加大，財(cái)政政策的空間呈逐漸收窄趨勢(shì)，不可避免地會(huì)影響財(cái)政政策在健全社會(huì)保障體系方面的操作空間。

在宏觀政策“三策合一”的理念下，財(cái)政政策能夠?qū)⒏嗑τ糜谕晟粕鐣?huì)保障體系。其一，宏觀政策“三策合一”更加注重對(duì)增長(zhǎng)政策的使用，并且能夠提高財(cái)政政策的傳導(dǎo)效率，從而推動(dòng)財(cái)政政策減少在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的資金投入，增加在社會(huì)保障方面的資金投入。要想有效改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，需要加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)政策的使用。宏觀政策“三策合一”注重使用增長(zhǎng)政策提高全要素生產(chǎn)率，由此能夠提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，減少財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)所需的資金投入。不僅如此，根據(jù)宏觀政策“三策合一”理論，增長(zhǎng)政策的使用能夠疏通財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制，使得財(cái)政資金可以更加有效地帶動(dòng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，由此能夠進(jìn)一步減少財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的資金投入。其二，宏觀政策“三策合一”能夠拓寬財(cái)政政策的空間，讓財(cái)政政策能夠加大力度健全社會(huì)保障體系。雖然近年來我國(guó)的財(cái)政政策空間有所收窄，但并不意味著財(cái)政政策力度要收緊。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨困難挑戰(zhàn)，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步健全的背景下，財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力是完全正確的選擇。根據(jù)“三策合一”理論，伴隨增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策共同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)顯著提升，從而在增長(zhǎng)中稀釋和化解政府債務(wù)，為財(cái)政政策重新贏得空間。綜上可知，在宏觀政策“三策合一”理論框架下，財(cái)政政策能夠加大對(duì)社會(huì)保障體系的資金支持，消除居民在民生方面的后顧之憂并降低居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促使居民“敢消費(fèi)”。

提高市場(chǎng)上產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量

使居民“愿消費(fèi)”

要想全面構(gòu)建和完善居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要從需求端下功夫，還要從供給端下功夫。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其具體表現(xiàn)之一是，對(duì)部分消費(fèi)者尤其是部分高收入消費(fèi)者而言，市場(chǎng)能夠提供的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的種類和數(shù)量不足，難以滿足他們對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。海淘和代購(gòu)現(xiàn)象在一定程度上反映的就是這一問題。近年來，黨和政府不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的之一就是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少劣等產(chǎn)品和服務(wù)的供給，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足并進(jìn)一步激發(fā)居民受抑制的高品質(zhì)消費(fèi)需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅能夠推動(dòng)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且能夠帶動(dòng)居民對(duì)于高科技含量、高附加值產(chǎn)品的需求，進(jìn)而優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)；反過來，需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化和需求品質(zhì)提升又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。

不過，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非一蹴而就，既要讓生產(chǎn)劣等產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)退出市場(chǎng)，又要讓生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)盡快成長(zhǎng)起來。對(duì)前者而言，相關(guān)企業(yè)的退出有可能在居民就業(yè)、銀行貸款償還等方面存在困難，這也使得相關(guān)企業(yè)的退出面臨一定的阻力。對(duì)后者而言，要想孕育和孵化生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，需要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，尤其需要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景、創(chuàng)新活躍度等方面下功夫。

利用宏觀政策“三策合一”，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)加快構(gòu)建和完善居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，讓生產(chǎn)劣等商品的企業(yè)更順暢地退出市場(chǎng)。在宏觀政策“三策合一”理論框架下，可以通過加強(qiáng)結(jié)構(gòu)政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，有針對(duì)性地解決企業(yè)退出在居民就業(yè)、銀行貸款償還等方面可能引發(fā)的問題，打消地方政府部門的后顧之憂，更穩(wěn)步地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓該退出市場(chǎng)的企業(yè)早日退出市場(chǎng)，以減少劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)。另一方面，讓生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)更快更好地成長(zhǎng)起來。通過加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)政策的使用，能夠整體改善市場(chǎng)上的創(chuàng)新環(huán)境。通過加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)政策的使用，能夠進(jìn)一步有針對(duì)性地培育和支持新企業(yè)的成長(zhǎng)。此外，再加上貨幣政策和財(cái)政政策在融資、稅收等方面的優(yōu)惠，并與增長(zhǎng)政策、結(jié)構(gòu)政策形成合力，便可以讓生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)更快更好地成長(zhǎng)起來。上述兩方面舉措能夠從供給側(cè)加快構(gòu)建和完善居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高市場(chǎng)供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，從而促使居民“愿消費(fèi)”。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)