城市快速變遷中的村落與人群

作者：黃曉星（廈門大學(xué)社會與人類學(xué)院教授）

近三十年來，我國的城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市區(qū)域和人口組成迅速變化，在城市建設(shè)中也伴隨著城市中村落和人群的變化。十多年來，我們對不同的城中村及各種相關(guān)人群進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城中村從空間結(jié)構(gòu)到人口結(jié)構(gòu)都有較大變化，在社區(qū)治理上也有較多調(diào)整。

城中村空間結(jié)構(gòu)的三種規(guī)劃類型

城鎮(zhèn)化伴隨著區(qū)域內(nèi)原有村落的變遷，城中村的空間結(jié)構(gòu)變化嵌入城市的變化之中。在城市發(fā)展到一定程度之后，原有的城市空間難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，則需通過城市更新等方式盤活低效利用的土地，提升土地效益。城中村的空間結(jié)構(gòu)變化有以下三種類型。

第一種是自然發(fā)展而成的城市村落空間。隨著城市的變遷，城中村往往配合周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為勞動力的“蓄水池”。原有的城中村空間結(jié)構(gòu)一直在發(fā)生變遷，如各類自建房、村集體物業(yè)等的建設(shè)等。這些自建房或集體物業(yè)要么成為小作坊和工廠，要么成為租金較低的住房或者宿舍。這類城中村的空間并未經(jīng)過細(xì)致規(guī)劃，容易造成村落建筑空間的失序。廣州不同城中村的握手樓，廈門一些村落中交錯的古厝和自建房，都體現(xiàn)了這些空間的失序。在一些大型城中村里，空間失序加大了治理的難度，導(dǎo)致“臟亂差”的情況出現(xiàn)，宜居水平大幅度降低。自然發(fā)展的城市村落需要通過原有空間的整治，解決“臟亂差”的問題。

第二種是經(jīng)局部改造的城市村落空間。這一類城中村空間改造采取更為有機(jī)的方式，對村落中的局部區(qū)域進(jìn)行拆除，對一些樓宇進(jìn)行修繕，提升社區(qū)的宜居水平。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，此后城中村的改造基本上改變了原有的大規(guī)模拆除的方式。近期，我們在廈門市湖里區(qū)后坑社區(qū)調(diào)研。廈門是住建部城市更新行動第一批試點城市之一，而后坑社區(qū)是廈門市第一個城市更新的試點。該村落的更新采取了不同以往的方式：中部地塊不涉及居民自建房，采取全部改造方式；其他區(qū)域自建房基本保留，但對于過密的樓宇采取點狀拆除的方式，通過口袋公園等形式，提升社區(qū)空間的利用效率以及環(huán)境舒適程度。這種局部改造主要著眼于提升部分土地利用的有效性，以及改善社區(qū)環(huán)境，增加居住的舒適度。

第三種是經(jīng)全盤改造的城市村落空間。為了進(jìn)一步提升城市空間的有效利用，包括北京、廣州、深圳在內(nèi)的很多城市開始對城中村進(jìn)行全盤改造。全盤改造有助于對土地進(jìn)行更充分的盤活，重新布局村落的空間等。在廣州，“三舊改造”通過拆除原有的城中村自建房，建成新的城市區(qū)域。廣州市天河區(qū)獵德村的改造和后續(xù)一系列城中村的改造都是這種模式，改造后的社區(qū)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的高層樓宇社區(qū)。

空間與社會互動影響城中村基層社區(qū)治理

自然發(fā)展的城市村落空間是城中村發(fā)展的自然結(jié)果，是局部改造和全盤改造的前在狀態(tài)，后兩種類型是針對第一種類型的改造。改造方案與城中村的經(jīng)濟(jì)社會變遷，尤其是人口狀況的變化關(guān)系尤為密切?？臻g與社會的互構(gòu)是城市社會變遷的動力，隨著城市的整體發(fā)展，城中村成為容納大量外來人口的空間，人口結(jié)構(gòu)也越發(fā)復(fù)雜。在城中村整體變遷的情況下，人群也在發(fā)生變化，對社區(qū)治理形成了更多的挑戰(zhàn)。

第一，城中村在自然發(fā)展過程中出現(xiàn)了類似于圈層的人口空間結(jié)構(gòu)，本地村民居住在一個區(qū)域，外來人口可能又分布于不同區(qū)域之中。20世紀(jì)90年代，有些村落或社區(qū)形成了外來人口的集中居住區(qū)域，使本地人和外來人口相對區(qū)分開來?，F(xiàn)階段，更多的自建房修建之后，外來人口散居于城中村的不同區(qū)域。在某些城中村，來自某個省份或城市的人口比較集中，而呈現(xiàn)出“村中村”的狀況，如在廣州市白云區(qū)大源村中，江西人和廣東信宜人各自聚居于不同區(qū)域，而被稱為“江西村”和“信宜村”。這些人口的不同分布狀況也導(dǎo)致在治理上的難度增加，譬如需求的不一致、公共空間衛(wèi)生管理上的問題等。

第二，對于村落的局部改造一定程度上有助于提升社區(qū)的宜居水平，但由于改造行動觸及村落中既有人群的利益訴求，不同群體對改造的態(tài)度也不同，基層治理需要做好協(xié)調(diào)工作。城市更新能夠一定程度上提高房租，但也可能意味著原有租戶的流失，這一過程同時影響到租戶和房東。我們在廈門市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在城中村的自建房中，原有的村民（房東）大部分不居住在其中，房屋出租的主要經(jīng)營者為二房東，居住者（租戶）為外來人口。局部的空間改造直接影響二房東及租戶，改造行動需重點與二房東溝通。為了提升公寓和民宿的出租率，他們也會積極參與到改造之中。局部改造的村落要與不同的群體進(jìn)行協(xié)商，更好地提升社區(qū)空間品質(zhì)，滿足不同人群的訴求。

第三，城中村空間的全盤改造某種意義上意味著村落的消失，原有村落的建筑空間被改造成現(xiàn)代化的社區(qū)，人群結(jié)構(gòu)也由此更為多元。在改造之后，原有的村民可能集中或分散居住在幾棟高層樓宇中，與以往的鄰里關(guān)系也判然分明。原先的城中村是租金洼地，但改造的結(jié)果是租金提升，新住進(jìn)來的人群也與原先的人群截然不同。譬如廣州市獵德村和林和村在改造之后，成為房價和租金最高的區(qū)域之一，村民集中居住在其中一兩棟樓，其他住戶則以高租金的租戶為主。對于這一類社區(qū)，推動改造的難度是非常大的，需要獲得絕大多數(shù)村民的同意，也需要處理土地的產(chǎn)權(quán)歸屬以及轉(zhuǎn)換的問題。改造后作為高層樓宇社區(qū)，則可能出現(xiàn)村民的不適應(yīng)以及本地人口和外來人口的融合問題。

結(jié)合社區(qū)人群狀況解決城中村治理問題

城中村要有序治理，首先需要了解城市變遷中不同人群的現(xiàn)狀以及社區(qū)存在的相關(guān)問題，有的放矢地解決這些問題。

針對城中村在自然發(fā)展過程中出現(xiàn)的圈層化結(jié)構(gòu)問題，將不同的人群吸收到治理體系中，拓展參與主體尤其重要。有序參與是解決基層治理問題的重要基礎(chǔ)。在上文提及的廣州市大源村中，針對江西人和廣東信宜人分別聚集的現(xiàn)狀，社區(qū)黨委以黨建為引領(lǐng)，從“江西村”“信宜村”“福建村”等不同群體推選出代表，參與到村落的公共事務(wù)中來，解決了之前難以管理的問題。

在局部改造的城中村社區(qū)中，城市更新的設(shè)計治理思路也納入進(jìn)來，形成一種參與式規(guī)劃的社區(qū)營造方式。在改造中，充分梳理城中村社區(qū)與城市之間同呼吸、共命運的關(guān)系，通過更新改造，使其更好地融入城市發(fā)展中。充分考慮不同人群在社區(qū)中的狀況，及其需求和利益訴求等。充分納入村民、二房東、租戶等不同主體的想法，共同參與到設(shè)計之中，也能避免出現(xiàn)與其他城市社區(qū)雷同的情況。

在全盤改造的城中村社區(qū)中，前期要兼顧不同村民及群體的訴求，考慮不同改造方式對村民的影響程度。在改造前，村民原有自建房能夠出租，但改造之后，原有村民的生計會受到不同程度的影響，如何安置以及后續(xù)生計問題如何解決都是需要考慮的因素。原有的租戶也需搬離，如果城中村大量改造完畢，這些租戶可能需要承受高租金的困擾，甚至可能搬離該城市區(qū)域。在改造過程中要充分考慮到村民安置的要求，改造后則需要考慮回遷之后社區(qū)關(guān)系恢復(fù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民生計維系等各方面因素。政府也需要同步考慮外來人口的安居需求，以保證勞動力的穩(wěn)定性。

在城中村的改造及變遷過程中，應(yīng)充分考慮城中村作為人民城市的一部分，原有的村民及其他不同主體作為重要治理主體的參與。這就需要將城市更新和城市變遷等作為一個社會工程，從社會聯(lián)結(jié)的角度去討論如何實現(xiàn)社會的有機(jī)更新及有效治理。這種有機(jī)更新和變遷不只是產(chǎn)業(yè)和空間的改變，而且是城市區(qū)域的全方位更新和轉(zhuǎn)變，這就要求我們從空間和社會動力的角度去看待城市發(fā)展和城中村的變遷。

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報