一些企業(yè)帶薪年休假“不讓休不敢休不能休” 專家認(rèn)為應(yīng)加大違法成本

一些企業(yè)帶薪年休假“不讓休不敢休不能休”

專家認(rèn)為落實帶薪年休假制度需加大違法成本

□本報記者 趙晨熙

孩子想去草原玩的這一愿望直到開學(xué)也未能實現(xiàn)，原因就是在北京市朝陽區(qū)某電子商務(wù)公司上班的李赫一直沒有“被允許”休年休假。

由于公司正處在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型階段，且部門3名同事中有一人正在休產(chǎn)假，因此李赫兩次休年休假的申請都被公司以“特殊時期”為由駁回了。

“為了保住這份工作，除了無奈也別無他法?！毕窭詈者@樣難以自由享受帶薪年休假的職工不在少數(shù)。盡管勞動法、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)中早已明確了年休假制度，但對不少職工而言，這一權(quán)利似乎更像是“福利”，甚至要看單位“臉色”。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平在接受《法治日報》記者采訪時指出，帶薪年休假是法律明確賦予職工的休息權(quán)利，用人單位不應(yīng)以任何理由影響甚至剝奪職工的合法權(quán)益。應(yīng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，加大企業(yè)違法成本，為落實帶薪年休假制度、維護勞動者合法權(quán)益提供堅實法治保障。

年休假淪為“紙面上的權(quán)利”

在北京市某傳媒公司做業(yè)務(wù)銷售的李炎鵬自入職以來，已經(jīng)3年沒休過年休假了。公司承諾每年未休的年休假可以進行累計，但他自己也不知道究竟什么時候才能“等”到能休年休假的那一天。

勞動法第四十五條規(guī)定，國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

但就是這樣一項被寫入法律法規(guī)的職工權(quán)利，卻在實踐中頻頻遭遇執(zhí)行難，被一些職工吐槽為需要看單位心情的“紙面權(quán)利”。

“在單位能順利休年休假嗎？”針對這一問題，記者隨機采訪了4名在職員工，他們均表示單位有年休假制度，但是“限制”很多。

“我休年休假基本上沒有一次是想休就能休的，最后全是聽單位安排。”從事康養(yǎng)行業(yè)的劉先生告訴記者，單位雖然允許員工休年休假，但必須提前請示，時間由單位協(xié)調(diào)，并不由自己決定，不僅要和其他同事錯開時間，還不能在單位業(yè)務(wù)繁忙的關(guān)鍵期休年休假。

《條例》第五條規(guī)定，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

但采訪中多位勞動者坦言，在統(tǒng)籌安排年休假時，單位往往只考慮實際運營情況，對于職工意愿，只是“通知”，如果職工對此有異議，很可能就休不了了。

《條例》第五條規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

記者了解到，實踐中，也有單位和員工約定用年休假“換報酬”，但費用大多由單位自行制定。比如，在北京市東城區(qū)某餐廳打工的張女士向記者透露，她所在的餐廳承諾，如果員工不休年休假，可按每天100元予以補助，有些人為了得到更多收入，也愿意主動放棄年休假。

“任性”安排年休假涉嫌違法

相比休不上年休假，在北京市海淀區(qū)某地產(chǎn)公司上班的梁晨更為“悲慘”，因為上班遲到，他已經(jīng)被單位扣掉了兩天年休假。

“單位規(guī)定晚到5分鐘記遲到一次，累計3次就要從年休假中扣除一天?！绷撼慷啻尉痛耸潞蛦挝粶贤?，但單位表示這是企業(yè)規(guī)章制度，如果年休假被扣完，再遲到還要被罰錢。

對此，北京高文律師事務(wù)所律師胡偉指出，職工帶薪年休假是勞動法、勞動合同法和《條例》等法律法規(guī)中明確賦予職工的休息權(quán)利。因此，企業(yè)用所謂內(nèi)部規(guī)定將員工遲到與扣除年休假相掛鉤是違法行為，不具有法律效力。

針對部分單位就遲到等問題對員工進行罰款的行為，黃樂平指出，罰款是行政機關(guān)才有的行政處罰權(quán)，用人單位作為依法經(jīng)營的民事主體并不享有行政處罰權(quán)。1982年國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定了國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)對職工實施罰款，但該條例已于2008年被廢止。因此，企業(yè)以任何理由對員工進行罰款均于法無據(jù)。

采訪中記者了解到，還有一些單位存在“任性”安排帶薪年休假的問題。

在北京市大興區(qū)某公司就職的陳萍萍告訴記者，她所在單位會以“增進職工了解、提升團隊凝聚”為主題，每年組織兩次團建出游活動，但參加團建的時間會從年休假中扣除，且員工沒有自主選擇的權(quán)利，因此她從來沒有休過長年休假，如果要帶孩子旅游，只能選擇用病假頂替。

張超所在單位則直接將年休假作為“激勵”員工的工具，依照公司內(nèi)部規(guī)定，績效排名靠前的員工能夠獲得增加年休假天數(shù)的獎勵，反之績效較差的員工則會被扣除部分年休假天數(shù)。

勞動合同法賦予了企業(yè)制定規(guī)章制度的權(quán)利，并保障了制度的執(zhí)行效力。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海提醒，法律明確了企業(yè)建立規(guī)章制度的必要前提是“依法”，勞動合同法第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這意味著企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度必須與國家法律保持一致，不能凌駕于法律之上，面對企業(yè)“任性”安排員工年休假等行為，員工應(yīng)積極維權(quán)。

多措并舉促進制度落實

今年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于恢復(fù)和擴大消費措施的通知中明確提出要全面落實帶薪年休假制度。

消息一出，不少網(wǎng)友紛紛在網(wǎng)上“分享”自己休年休假被單位刁難的經(jīng)歷。

“帶薪年休假制度之所以一直以來難以落實，有多方面原因。”黃樂平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，帶薪年休假制度執(zhí)行不好的企業(yè)主要以民營企業(yè)為主，不少企業(yè)意圖以最少成本實現(xiàn)最大利潤，實行帶薪年休假制度，無疑會增加企業(yè)成本。勞動者與企業(yè)相比，處于弱勢地位，員工也擔(dān)心因為年休假問題會影響到自身工作，因此往往會對單位不允許年休假的要求進行妥協(xié)。當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)中對于企業(yè)不落實帶薪年休假制度的處罰也較輕?！稐l例》第七條規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不給予年休假工資報酬的，勞動行政部門責(zé)令限期改正。對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金。但相比企業(yè)效益、用工成本等因素，賠償數(shù)額過少，使得企業(yè)違法成本很低，實際中，有些企業(yè)甚至直接用補償金來代替員工年休假。

在黃樂平看來，要想讓帶薪年休假制度真正落到實處，需要多措并舉，合力改善。

“首先要提升勞動者在勞動關(guān)系中的話語權(quán)，工會組織應(yīng)當(dāng)給予勞動者更多法律支持?！秉S樂平指出，《條例》第六條第二款規(guī)定，工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。因此，工會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，通過召開職工代表大會等形式在法律規(guī)定的框架內(nèi)，制定本單位帶薪年休假制度的實施細(xì)則，在用人單位與勞動者協(xié)商帶薪年休假過程中起到橋梁作用，一旦雙方就此發(fā)生爭議，工會應(yīng)積極調(diào)解該類糾紛，在勞動者進行維權(quán)時提供必要的法律援助。

相關(guān)部門也應(yīng)對企業(yè)，特別是中小型民營企業(yè)加大帶薪年休假制度的宣傳力度，讓用人單位明晰職工帶薪年休假是法律明確賦予職工的權(quán)利，企業(yè)不能以任何理由影響甚至剝奪職工合法權(quán)益，樹立帶薪年休假觀念。

相關(guān)部門還應(yīng)不斷加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，針對企業(yè)職工帶薪年休假制度落實情況增加抽查、巡視等制度，并暢通維權(quán)機制，鼓勵勞動者積極維權(quán)。

考慮到當(dāng)前違法成本過低的問題，黃樂平希望通過完善法律法規(guī)，修訂完善《條例》相關(guān)懲處機制，明確并加大違法企業(yè)向職工支付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可通過完善信用評價體系，將多次違法企業(yè)納入誠信黑名單等措施，聯(lián)合其他部門對違法的企業(yè)在貸款、稅收等方面給予一定限制，以此來加大企業(yè)的違法成本。

法治日報