當(dāng)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法衛(wèi)士 陜西法院積極構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系

□ 本報(bào)記者 孫立昊洋

□ 本報(bào)通訊員 萬(wàn)云龍 張雅芝

“昂……昂……”振翅離樹(shù)的朱鹮發(fā)出響亮的鳴叫，白中透著朱紅的身影淡雅而美麗。

從20世紀(jì)80年代被發(fā)現(xiàn)時(shí)的只有7只到現(xiàn)在的5300余只，隨著朱鹮翩翩飛翔的身影遍布陜西省漢中市全域，該地也成為保護(hù)水源地、保護(hù)生物多樣性的典范。

近年來(lái)，陜西法院全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，今年更是將環(huán)境資源審判作為全省法院八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一高位推動(dòng)，積極構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系，切實(shí)當(dāng)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法衛(wèi)士。

從機(jī)構(gòu)到機(jī)制

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)圈

“陜西擁有秦嶺、黃河、漢江等重要生態(tài)區(qū)域和流域，我們有責(zé)任有義務(wù)也有條件把環(huán)境資源審判工作做好，首當(dāng)其沖是要在任何一個(gè)有環(huán)境資源破壞風(fēng)險(xiǎn)的地方建起生態(tài)司法保護(hù)點(diǎn)位，確保及時(shí)、有效為生態(tài)環(huán)境提供法治保障?！标兾魇「呒?jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)韓德洋的話語(yǔ)擲地有聲。

全省法院聞令而動(dòng)，健全環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)93個(gè)，全省環(huán)境資源巡回審判法庭增至110個(gè)，逐步形成了以省高院環(huán)境資源審判庭為“點(diǎn)”、各中級(jí)法院為“線”、各基層法院環(huán)境資源巡回審判法庭為“面”的環(huán)境資源司法保護(hù)模式，全面落實(shí)環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”職能劃定。

“目前，全省法院環(huán)境資源巡回審判法庭中有25個(gè)涉及秦嶺、91個(gè)涉及黃河流域、18個(gè)涉及南水北調(diào)工程水源地，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域、流域司法保護(hù)全覆蓋?！标兾鞲咴焊痹洪L(zhǎng)鞏富文介紹道。

在健全環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的同時(shí)，陜西法院也進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。今年5月，陜西高院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見(jiàn)》3個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)全省法院依法公正高效審理涉秦嶺、黃河、漢江流域各類環(huán)境資源案件提出60項(xiàng)具體要求。

“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為全省各級(jí)法院加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提供了嚴(yán)密制度支持和工作指引?！标兾魇“l(fā)展改革委(省秦嶺辦)副主任溫志剛表示。

此外，今年4月底，秦嶺沿線的陜西、甘肅、青海、四川、重慶、湖北、河南七省(市)高院齊聚陜西省柞水縣，聯(lián)合簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，構(gòu)建了委托合作、要案會(huì)商等八大機(jī)制，并發(fā)布《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)陜西宣言》。

從一家到多家，近年來(lái)，陜西法院充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足環(huán)境介質(zhì)流動(dòng)性特征，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，積極推動(dòng)完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面優(yōu)化秦嶺區(qū)域、黃河流域和漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)圈。

從訴前到訴后

筑牢全過(guò)程司法保護(hù)防線

7月11日，位于秦巴山區(qū)的后柳、瀛湖等10個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作站集中揭牌。這是陜西法院強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)、探索環(huán)境資源矛盾糾紛聯(lián)調(diào)共治新格局的又一嘗試。

截至目前，全省法院設(shè)立環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)同工作站18個(gè)，聯(lián)動(dòng)保護(hù)、從嚴(yán)打擊、注重修復(fù)，持續(xù)為美麗陜西建設(shè)注入綠色動(dòng)能。

同時(shí)，陜西全省法院聚焦審判第一要?jiǎng)?wù)，依法審理各類環(huán)境資源案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年6月，全省法院共受理環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件2313件。其中，兩件案件被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署列為中國(guó)環(huán)境資源十大案件，6件案件入選全國(guó)法院環(huán)境資源審判十大典型案例。

“一紙裁判并不是案件辦理的終結(jié)，通過(guò)司法裁判使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)才是最終目標(biāo)?！边@是陜西法院從事環(huán)境資源審判工作法官干警的共同認(rèn)識(shí)。

“以前這就是個(gè)大坑，坑里存了1米多深的水，非常危險(xiǎn)，現(xiàn)在爛水坑變成良田，都種上玉米了，好得很?！?月20日，渭南市臨渭區(qū)人民法院環(huán)境資源審判巡回法庭聯(lián)合臨渭區(qū)人民檢察院對(duì)前期辦理的行政公益訴訟案件開(kāi)展“回頭看”時(shí)，村民張大媽高興地說(shuō)道。

2023年，陜西高院部署開(kāi)展環(huán)境資源案件判決結(jié)果落實(shí)情況“回頭看”，著重看判決內(nèi)容是否完全落實(shí)、看修復(fù)項(xiàng)目是否真正實(shí)現(xiàn)、看部門(mén)協(xié)同是否形成合力。

作為集中管轄安康地區(qū)環(huán)資案件的安康鐵路運(yùn)輸法院，由院領(lǐng)導(dǎo)包案對(duì)集中管轄以來(lái)審結(jié)的58件行政公益訴訟案件逐案開(kāi)展“回頭看”，為全省法院樹(shù)立了典范。

同時(shí)，全省各級(jí)法院積極發(fā)揮司法監(jiān)督職能，對(duì)審理和審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)向林業(yè)、水利、國(guó)土等行政部門(mén)發(fā)出司法建議書(shū)，提出務(wù)實(shí)管用、有可操作性的整改落實(shí)意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)“源于個(gè)案、超越個(gè)案”的辦理效果，筑牢全過(guò)程司法保護(hù)防線。

從護(hù)綠到增綠

厚植高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)根基

“是我們做錯(cuò)了，我愿意賠償損失?！?022年7月26日，西安鐵路運(yùn)輸法院在審理一起非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案件時(shí)，被告人趙某當(dāng)庭表示愿意積極履行修復(fù)責(zé)任。

趙某是某石料廠投資人，自2009年12月開(kāi)始，趙某在未辦理土地審批手續(xù)和林地使用許可手續(xù)的情況下，通過(guò)露天開(kāi)采放炮作業(yè)方式在藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)開(kāi)采加工片麻巖石料，非法占用林地25.89畝，林業(yè)種植條件和林木生長(zhǎng)條件嚴(yán)重受損。

經(jīng)審理，西安鐵路運(yùn)輸法院判處被告人趙某有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣8萬(wàn)元，關(guān)于附帶民事公益訴訟部分，判令其賠償破壞農(nóng)用地?fù)p失碳匯價(jià)值8367.2元。

全省法院將恢復(fù)性司法理念貫穿刑事審判全過(guò)程，將補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等環(huán)境資源恢復(fù)行為納入量刑情節(jié)，在對(duì)被告人施以刑罰處罰的同時(shí)，注重對(duì)環(huán)境資源的恢復(fù)性保護(hù)，厚植高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)根基。僅2023年上半年，全省法院累計(jì)投入修復(fù)基金3134.93萬(wàn)元，補(bǔ)植復(fù)綠5000余畝。

“這以前都光禿禿的，一下雨，土都被沖到河里去了，現(xiàn)在種了這么多樹(shù)，看著就高興?！备瓤h李家石堡村村民指著黃河沿岸的生態(tài)修復(fù)基地滿心歡喜地說(shuō)。

府谷縣人民法院針對(duì)該縣黃河沿線林地條件差、施工難度大等地段，實(shí)施山坡壘石造林、山頂建高位水池、提高植被覆蓋率、育林板保水固土的“四位一體”生態(tài)治理模式，聯(lián)合縣林業(yè)局在黃河岸邊的李家石堡村共同打造了黃河流域生態(tài)治理司法修復(fù)基地，不僅為破壞生態(tài)環(huán)境資源的當(dāng)事人異地修復(fù)提供平臺(tái)場(chǎng)所，也為黃河灘涂治理、黃土高原水土流失治理貢獻(xiàn)力量，目前已建成林地3653畝。

另外，為保護(hù)好全國(guó)最大的沙漠淡水湖——紅堿淖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，神木市人民法院成立紅堿淖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，定期開(kāi)展環(huán)境資源巡回審判，常態(tài)化宣傳典型案例和法律法規(guī)，形成威懾，重點(diǎn)保護(hù)。

隨著秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、黃河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、漢江源司法保護(hù)基地、秦巴生態(tài)司法修復(fù)基地等60個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償基地的落地，青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗畫(huà)卷正在三秦大地徐徐展開(kāi)。