多地發(fā)文！鼓勵錯峰休假、分期休假

中新網(wǎng)8月19日電(中新財經(jīng)記者 謝藝觀) 全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費……不久前公布的“擴(kuò)消費”20條措施中，有關(guān)休假的內(nèi)容引發(fā)廣泛討論。上述文件公布后，近期又有一地跟進(jìn)——山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提振擴(kuò)大消費的若干政策措施》，其中提出，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。

資料圖   中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

多地發(fā)文：鼓勵錯峰休假、分期休假

山東此次發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提振擴(kuò)大消費的若干政策措施》中明確提出，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費。

此外，文件還提到鼓勵景區(qū)結(jié)合實際實施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。創(chuàng)新夜間文旅消費場景，年內(nèi)打造20家省級夜間文旅消費集聚區(qū)，等等。

帶薪休假雖引發(fā)人們關(guān)注，但它并不是一件新鮮事。作為職工的一項基本權(quán)利，早在1995年開始施行的勞動法中就有明文規(guī)定。

2008年1月施行的《職工帶薪年休假條例》明確，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。并規(guī)定了具體的休假天數(shù)：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

此后，“落實帶薪休假制度”連續(xù)寫入多年的政府工作報告。之前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的多個促消費相關(guān)文件中，也均提到落實帶薪休假。據(jù)中新財經(jīng)記者此前不完全統(tǒng)計，至少已有河北、江西、重慶、甘肅、青海、遼寧、安徽、陜西、福建、廣東、浙江、內(nèi)蒙古、湖北、山西、河南、云南等十余省份，在出臺的促進(jìn)旅游投資和消費的實施意見中，提到要落實帶薪休假制度。

如，2021年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大消費的若干意見》中就提及，全面落實帶薪休假制度，鼓勵采取分期休假、與法定節(jié)假日連休、錯峰休假等形式靈活休假。

專家：有效促進(jìn)消費 與長假形成良性補充

在業(yè)內(nèi)看來，全面落實帶薪休假制度，有助于維護(hù)勞動者休息休假的權(quán)利。

而在國家和地方出臺的促消費相關(guān)文件中，多次提及落實帶薪休假制度，則是看中帶薪休假在滿足國人休閑需求、改變集中出游方式和拉動旅游經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的作用。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平就告訴中新財經(jīng)記者，全面落實帶薪休假能有效促進(jìn)消費。“它和節(jié)日式的長假起到的作用類似，能夠促進(jìn)人們旅游，還能與長假形成良性補充。”

民生證券研報中也提到，旅游活動中“有錢、有閑”是最基本的條件，但“閑”不夠制約了旅游消費的增長。帶薪休假的推廣將大幅提高居民的出游比例。

“帶薪休假安排的靈活性有助于錯開傳統(tǒng)的旅游高峰期，形成錯峰旅游，有助于熨平旅游淡旺季，減輕景區(qū)壓力和提高旅游體驗，從而拉動黃金周至黃金月、黃金季、甚至黃金年?！鄙鲜鲅袌笾赋?。

調(diào)查：近一半的人并不能享受帶薪年休假

雖然帶薪休假有利于帶動消費，但曹和平也提到，實際操作過程中，帶薪休假并沒有得到很好的落實。

從人們反映看，沒假休、不能休、不敢休問題突出。另外，“不能跨年休”、“跳槽就縮水”亦困擾著很多打工人。

2020年8月，人社部在對十三屆全國人大三次會議建議的答復(fù)中曾提到，近三年人社部開展的60個城市人力資源和社會保障基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在單位實行帶薪年休假制度(不含可放寒暑假的單位)且具備休假條件(工作滿1年)的職工中，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例為60%左右。

這也意味著將近一半的人并不能享受帶薪年休假。對此，人社部給出的主要原因為：帶薪年休假制度及其理念宣傳不夠；企業(yè)職工休假帶來崗位人員空缺以及用工成本增加，影響企業(yè)落實帶薪年休假制度的主動性；一些職工怕影響就業(yè)崗位、工資收入、職級晉升等不敢提、不愿休。

面對帶薪休假總體落實不盡如人意的情況，中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南曾表示，一方面要暢通救濟(jì)渠道，加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責(zé)力度，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識，另一方面也要在制度完善上發(fā)力。

記者注意到，此前，國家和地方層面都曾出臺措施，對帶薪休假嚴(yán)加落實。

如，2019年，發(fā)改委等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費的實施意見》中提到，用人單位對履行落實帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責(zé)分工對用人單位落實職工帶薪年休假情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

如今“全面落實帶薪年休假制度”再次提及，人們也希望，加大帶薪休假的實際落實力度，以發(fā)揮其對消費的促進(jìn)作用。