以高質(zhì)量審計服務(wù)保障武漢都市圈重要增長極建設(shè)

黃石市審計局黨組書記、局長夏明省

近年，黃石市審計局在省廳黨組和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，圍繞業(yè)務(wù)建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)三大方面，突出“政治強審、質(zhì)量強審、改革強審、人才強審”四大重點，著力打造具有黃石審計特色的高質(zhì)量發(fā)展名片，全力服務(wù)保障黃石加快建成武漢都市圈重要增長極。

三年來，全市有11個審計項目榮獲全省優(yōu)秀審計項目一二三等獎，獲得省級文明單位、全省河湖長制示范單位、檔案管理省特級等各類榮譽40余項。2022年，首次被市委、市政府授予“黃石市武漢都市圈轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作先進集體”。主要做法如下：

堅持政治強審，在提升作風建設(shè)中樹立一流形象

一是把牢審計工作正確政治方向，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于審計工作重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央決策部署和省、市委工作要求，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，市委高度重視審計工作，建立健全審計委員會運行機制，推動構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。

近三年，市委召開審計委員會會議5次，審議通過審計計劃、審計報告等事項18件，制定出臺《中共黃石市委審計委員會工作規(guī)則與工作辦法》《中共黃石市委審計委員會辦公室工作細則》等7項制度辦法。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，建立健全審計委員會成員單位聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員機制，強化與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)作高效，推動審計工作運行機制更加順暢，黨對審計工作的領(lǐng)導更加具體化、制度化、常態(tài)化。

二是始終把政治建設(shè)放在第一位，推進黨建工作與審計業(yè)務(wù)深度融合。堅持扛牢管黨治黨政治責任，深入開展“一名黨員、一面旗幟、一個支部、一座堡壘”“黨員承諾踐諾評諾”主題實踐活動和“亮身份、作表率，樹形象、當先鋒”黨員示范崗活動；持續(xù)推行一線工作法，扎實開展“一下三民”實踐活動，在審計一線和基層一線發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

健全建強支部組織，夯實黨建基礎(chǔ)，堅持把支部建在科室和審計組，由科室主要負責人或?qū)徲嫿M長兼任支部書記或臨時支部書記，5名支部書記有4名是年富力強的“80后”，充分發(fā)揮支部書記“頭雁”效應(yīng)。常態(tài)化開展黨內(nèi)活動，增強審計隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，定期開展“三會一課”“送學”進組、崗位競賽等活動，形成“全局一品牌，一支部一特色”，局機關(guān)黨建工作始終保持市直部門標桿地位，3個支部被表彰為“紅旗型”支部、1個支部榮獲“特色品牌”支部，離退休干部支部被評為市級老干部“示范黨支部”。

三是強化審計職業(yè)精神塑造，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)加強審計干部思想政治教育，利用黨組理論學習、審計講堂、業(yè)務(wù)交流會、紅色教育等活動，強化理論武裝，堅定理想信念；組織開展“最美審計人”“審計能手”評選競賽活動，評選表彰“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，樹立鮮明的實績導向，激發(fā)審計人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

及時召開優(yōu)秀審計組業(yè)務(wù)交流會，曬成績、講作法、談體會；出臺《黃石市審計局即時表揚辦法》，及時挖掘、選樹、宣傳在審計一線、文明創(chuàng)建、下沉社區(qū)等中心工作中涌現(xiàn)的先進典型，營造崇尚先進、比學先進和爭當先進的良好氛圍。

堅持質(zhì)量強審，在提升審計質(zhì)效中爭創(chuàng)一流業(yè)績

高起點謀劃審計項目。深入開展立項調(diào)研，圍繞先行區(qū)建設(shè)、流域綜合治理、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展、重要增長極建設(shè)、民生實事、風險隱患、權(quán)力運行等，精心謀劃年度審計重點，強化年度計劃與中長期審計發(fā)展規(guī)劃相銜接，確保黨委、政府工作重心在哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪。同時，注重高效統(tǒng)籌項目管理，從數(shù)量上壓縮、從內(nèi)容上拓展，制定出臺《黃石市審計局審計項目管理辦法》，推動不同類型審計項目相互融合、不同行業(yè)審計內(nèi)容相互銜接，確保各類審計項目同步安排、協(xié)同實施、成果共享，實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。

高標準推進項目實施。堅持把加強過程管控作為審計質(zhì)量提升的重要突破口，打造環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量管控閉合鏈。創(chuàng)新出臺《審計項目實施過程質(zhì)量與效率“雙控制”制度》，把每個項目從實施到成果提升分為18個環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)責任主體及質(zhì)量控制重點，實行項目進度“掛牌”督辦管理，推進項目質(zhì)量效率雙線提升。大力推行“一線工作法”，局領(lǐng)導靠前指揮調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決審計過程中遇到困難和問題。

高要求抓好質(zhì)量管控。嚴格落實《黃石市審計局審計業(yè)務(wù)會議制度》，成立審計項目審定委員會，實行重要審計事項集體“會診”，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。配套完善《審計項目組織實施崗位職責》，構(gòu)建從審計組成員到審計機關(guān)主要負責人的七級質(zhì)量控制體系。發(fā)揮優(yōu)秀審計項目示范引領(lǐng)作用，組織開展優(yōu)秀審計項目評比、點評和通報表揚，樹立審計質(zhì)量標桿，促進提升審計質(zhì)量整體水平。

高水平提煉審計成果。堅持成果導向，完善審計成果項目責任制，實行培優(yōu)項目信息、專報“５＋２”機制，確保審計成果跟著項目走。加強跨年度、跨項目的審計情況綜合分析，揭示普遍性、傾向性問題，提出建設(shè)性意見建議，提升審計成果層次水平，服務(wù)領(lǐng)導宏觀決策。三年來，累計向市委、市政府報送審計專報或綜合分析報告80余篇，獲市領(lǐng)導批示73條次。促進市政府制定出臺《黃石市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施意見》《關(guān)于進一步加強政府建設(shè)投資項目審計監(jiān)督實施意見》《關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》等規(guī)范性文件10余項，促進被審計單位出臺和完善規(guī)章制度190余項，有效服務(wù)地方治理。

堅持改革強審，在提升管理水平中創(chuàng)建一流品牌

創(chuàng)新審計組織方式。大力推行“融合式”“嵌入式”“1+N”等審計組織方式，優(yōu)化資源配置，增強整體合力。一方面，整合審計項目，將經(jīng)濟責任審計與企業(yè)審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計調(diào)查相結(jié)合，提高工作效率；另一方面，整合審計內(nèi)容，將重大政策落實情況納入各類審計項目重點關(guān)注，將“重點產(chǎn)業(yè)專項”“政府債券”“國有資產(chǎn)管理”“無申請兌現(xiàn)”“種糧補貼”“城市更新改造”等政策落實和專項資金管理使用情況作為本級預(yù)算執(zhí)行審計重要內(nèi)容，拓展審計厚度。

創(chuàng)新審計技術(shù)方法。積極組建數(shù)據(jù)分析團隊，開展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用研究，促進信息技術(shù)方法與審計業(yè)務(wù)深度融合，有效提高審計質(zhì)量和效率。依托政務(wù)中心數(shù)據(jù)資源，建立了集中、統(tǒng)一、持續(xù)的審計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集長效機制；建立“黃石‘全覆蓋’審計分析系統(tǒng)”固化審計模型，實現(xiàn)審計經(jīng)驗可共享、可復制、可推廣，以科技強審推進提質(zhì)增效，有效解決人少事多矛盾。應(yīng)用無人機低空遙感、地理信息技術(shù)等新技術(shù)，破解政府投資和自然資源資產(chǎn)審計中地域范圍“覆蓋難”和時空變化“核實難”的瓶頸問題。強化“金審三期”應(yīng)用管理，實現(xiàn)行政辦公、審計計劃管理等平臺應(yīng)用，促進審計工作規(guī)范化管理。加大數(shù)據(jù)分析力度，及時總結(jié)提煉成果，形成大數(shù)據(jù)審計優(yōu)秀案例。

創(chuàng)新審計人員理念。以省廳容錯糾錯指導意見為指南，及時出臺《黃石市審計局關(guān)于進一步做好審計容錯糾錯工作的實施意見》，引導審計人員堅持依法審計與實事求是辯證統(tǒng)一，在嚴肅查處重大違紀違規(guī)問題的同時，審慎評判定性處理審計過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新、寬容工作失誤。三年來，共認定容錯糾錯事項26件；定期召開審計研討會和審計務(wù)虛會，集思廣益，推動研審結(jié)合；組織開展多層次、全方位審計業(yè)務(wù)培訓，拓寬審計干部視野。

堅持人才強審，在提升審計能力中打造一流隊伍

強化領(lǐng)導班子自身建設(shè)。領(lǐng)導班子高度重視發(fā)揮帶頭示范作用，在講政治上樹立更高標準、更嚴要求，堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的示范引領(lǐng)者。黨組書記堅決扛牢第一責任人責任，重要工作親自部署、重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，管好班子、帶好隊伍、抓好落實；班子成員認真履行“一崗雙責”，講大局、守紀律，重實干、求實效。堅持對全局工作實行班子成員負責制，強化崗位職責、責任追究、項目督辦等措施，形成目標同向、分工合作、各負其責的工作格局，班子的凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力顯著增強。

強化干部隊伍建設(shè)。堅持“嚴管厚愛”，用好支部主題黨日、道德講堂、書香機關(guān)、清廉機關(guān)等品牌陣地，營造局機關(guān)清廉、務(wù)實、向上的良好文化氛圍。采取以老帶新、以優(yōu)帶新、以干代訓，抽調(diào)干部參與審計署、省廳組織實施的審計項目，選派青年審計人員參加中紀委、省紀委辦案和省市巡視巡察工作，以實訓提高審計干部專業(yè)化水平和綜合能力；組織參加審計署、省廳各類業(yè)務(wù)培訓、市委黨校專題培訓、審計干部素質(zhì)能力提升培訓，提升審計干部專業(yè)知識和技能；持續(xù)深化“實務(wù)導師制”和“團隊幫扶”引領(lǐng)良性競爭機制，讓年輕干部在學習榜樣中快速成長。修訂量化履職盡責考核辦法，用好量化考核“指揮棒”，強化考核結(jié)果運用，樹立鮮明實績導向，在評先評優(yōu)、選人用人中讓實干者“流汗不流淚”，充分調(diào)動干部積極性。近三年，有20名年輕干部走上科級領(lǐng)導崗位，3人走上處級領(lǐng)導崗位，60余人次晉升職級。

強化清廉機關(guān)建設(shè)。堅持嚴的基調(diào)不動搖，從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任。強化政治生態(tài)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和處置傾向性、苗頭性問題。加強機關(guān)紀委建設(shè)，常態(tài)化運用“四種形態(tài)”，加強干部教育管理。強化黨風廉政和作風建設(shè)，堅持正面激勵和反面警示、問題整改與建章立制相結(jié)合，修訂完善“三重一大”集體決策制度、科級干部個人事項報告制度和審計崗位職責等60余項制度，進一步厘清審計監(jiān)督權(quán)力邊界，規(guī)范各層級審計人員職責權(quán)限，防止權(quán)力尋租，營造風清氣正、清明清朗的良好政治生態(tài)。