《“中國式”養(yǎng)老發(fā)展趨勢報告》發(fā)布：老齡化進(jìn)程中的特點(diǎn)、困境、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

南方財經(jīng)全媒體記者 鄭嘉意 北京報道

近日，全國兩會在京召開。如何直面老齡化進(jìn)程，搭建多樣化、多層次的“中國式”養(yǎng)老服務(wù)體系，再度成為討論焦點(diǎn)。

3月5日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會提請十四屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)應(yīng)涵蓋發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化和少子化；深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)老年健康服務(wù)和管理，研究支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

時間流逝不可逆轉(zhuǎn)，個體也注定無法回避衰老。當(dāng)前，全球社會步入老齡化已不可逆轉(zhuǎn)，中國已成為世界上老年人口最多的國家、老齡化速度最快的國家之一。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2022年末，中國60歲及以上人口達(dá)到2.8億，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?9.8%；65歲及以上人口2.1億，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?4.9%。據(jù)全國老齡辦預(yù)測，到2033年，中國老年人口將突破4億，占總?cè)丝诘?/4；2053年達(dá)到峰值4.87億，占比超過總?cè)丝诘?/3。

直面老齡化，了解人口結(jié)構(gòu)的變化將如何作用于社會生活，事關(guān)社會中的每個個體。當(dāng)前，中國進(jìn)入老齡化社會的時間較短，人口老齡化具有規(guī)模大、速度快的特點(diǎn)。與先期進(jìn)入老齡化社會的發(fā)達(dá)國家相比，中國應(yīng)對人口老齡化面臨更大挑戰(zhàn)。

整體而言，我國老齡化進(jìn)程具有諸多“中國式”特點(diǎn)：一是“未富先老”、“未備先老”問題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對落后，社會保障制度和公共服務(wù)政策尚不完備；二是老年人群體異質(zhì)性強(qiáng)、需求層次多樣；三是區(qū)域和城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村養(yǎng)老挑戰(zhàn)嚴(yán)峻；四是具有體制和基層組織優(yōu)勢，多元責(zé)任主體發(fā)揮合力。

近日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》與國內(nèi)高校首家老齡研究實(shí)體智庫復(fù)旦大學(xué)老齡研究院聯(lián)合發(fā)布《“中國式”養(yǎng)老發(fā)展趨勢報告》（以下簡稱《報告》），立足中國社會的歷史文化積淀、老齡化進(jìn)程、地區(qū)發(fā)展情況以及治理體系，探討老齡化進(jìn)程中，“中國式”特點(diǎn)、困境、挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

為什么我們需要談?wù)摗爸袊健别B(yǎng)老？

人口老齡化給“中國式”養(yǎng)老帶來的挑戰(zhàn)是直觀的也是復(fù)雜的。作為人口現(xiàn)象，老齡化將明顯的改變中國的人口結(jié)構(gòu)，而這種變化將會作用于微觀個體、中觀產(chǎn)業(yè)和宏觀社會，并從社會經(jīng)濟(jì)文化等方方面面。

《報告》指出，隨著老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國社會將面臨家庭功能弱化、養(yǎng)老服務(wù)支付渠道不足、醫(yī)療照護(hù)需求攀升、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)少供給供短缺給、城市養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡等問題。

例如，人口結(jié)構(gòu)將日益老化，家庭功能弱化。隨著人口老齡化程度加深和城鎮(zhèn)化率增長，我國家庭結(jié)構(gòu)日益簡化，老年群體與子女同住比例下降，我國老年人對社會的養(yǎng)老需求上升。

失能半失能人口規(guī)模擴(kuò)大，醫(yī)療照護(hù)服務(wù)需求量攀升。隨著我國人口老齡化程度的加深，高齡老人，以及失能、半失能老人比重增加，對照護(hù)機(jī)構(gòu)護(hù)工的需求將明顯增加。

適老化環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)差，物理環(huán)境改造缺乏標(biāo)準(zhǔn)和深度。當(dāng)前，我國的適老化環(huán)境建設(shè)尚處于起步階段，物理環(huán)境的適老化改造兩大問題：一是缺乏權(quán)威、統(tǒng)一且完善的適老化改造標(biāo)準(zhǔn)；二是已經(jīng)開展的適老化改造工作存在著改造不徹底、工作表面化的現(xiàn)象。

直面老齡化 積極把握時代潮流下的“中國式”機(jī)遇

挑戰(zhàn)和機(jī)遇總是一體兩面。如何順應(yīng)時代潮流把握發(fā)展機(jī)遇，將會是“中國式”養(yǎng)老破解困局、繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。

厘清“中國式”養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)后，《報告》進(jìn)一步從將從宏觀政策環(huán)境、傳統(tǒng)文化背景、老年財富積累、科學(xué)技術(shù)發(fā)展與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合五個角度對當(dāng)下“中國式”養(yǎng)老可以把握的機(jī)遇進(jìn)行梳理。

例如，政策環(huán)境方面。當(dāng)前，老齡問題被視為關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性問題?！爸袊健别B(yǎng)老的發(fā)展將會長期持續(xù)處于一個較為有利的宏觀政策環(huán)境中，如果能夠充分把握這種政策機(jī)遇，就能將機(jī)遇催化為紅利。

傳統(tǒng)文化背景方面。中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老文化綿延數(shù)千年面，在中國的文化語境和生活情境下，家庭和社區(qū)還有其獨(dú)到內(nèi)涵?！爸袊健别B(yǎng)老毋庸置疑具有獨(dú)到的家庭文化優(yōu)勢，而我們的“社區(qū)”亦異于西方，中國文化情境下的“社區(qū)”脫胎于傳統(tǒng)鄰里文化和鄉(xiāng)土傳統(tǒng)，是由眾多家庭集匯而成的“擴(kuò)大的家庭”，更接近于“社群”的概念。

老年財富積累方面。我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入不斷增長，若能制定并完善相關(guān)政策有效培育老年人口消費(fèi)需求，就能及時把握機(jī)遇，充分挖掘未來老年人的消費(fèi)潛力，促進(jìn)“中國式”養(yǎng)老的蓬勃發(fā)展。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合方面?！秷蟾妗穼︷B(yǎng)老市場中的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，金融、醫(yī)療、地產(chǎn)等跨領(lǐng)域在養(yǎng)老市場的合作已十分常見，多元主體積極參與、有機(jī)融合。

以綜合金融集團(tuán)中國平安為例，近年來，中國平安已推出中國版"管理式醫(yī)療模式"，代表支付方，整合與醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的市場供應(yīng)方，積累平臺整合優(yōu)勢，形成“金融保障+健康管理+品質(zhì)養(yǎng)老”的一體化模式，布局“金融+養(yǎng)老”“金融+健康”等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

平安的養(yǎng)老服務(wù)模式具有三大特征。一是基于金融產(chǎn)品積極布局“金融+養(yǎng)老”和“金融+健康”創(chuàng)新。在養(yǎng)老資金端，平安推出個人養(yǎng)老金、養(yǎng)老年金、稅延養(yǎng)老險、商業(yè)養(yǎng)老險、長期護(hù)理保險等多種金融產(chǎn)品，平安銀行、平安人壽、平安養(yǎng)老險和平安基金積極參與到第三支柱個人養(yǎng)老金的布局匯總。二是基于集團(tuán)金融醫(yī)療科技整合優(yōu)勢搭建全生命周期的養(yǎng)老服務(wù)體系。中國平安已經(jīng)打造出“保險+健康管理”“保險+居家養(yǎng)老”、 “保險+高端康養(yǎng)”的三位一體服務(wù)模式，其中居家養(yǎng)老方面已經(jīng)覆蓋40余城，高端康養(yǎng)方面已陸續(xù)在深圳蛇口、廣州荔灣、上海靜安等一線城市落地頤年城項(xiàng)目，并針對新一線城市如佛山等推出"逸享城"項(xiàng)目。三是精準(zhǔn)定位養(yǎng)老需求、提供專屬定制化服務(wù)，不論是健康管理、高品質(zhì)康養(yǎng)社區(qū)還是居家養(yǎng)老服務(wù)，平安始終致力于提升用戶體驗(yàn)，為廣大老年群體提供高品質(zhì)的養(yǎng)老解決方案。

老齡化進(jìn)程仍在加速。錨定發(fā)展機(jī)遇的同時，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)把握窗口期，促進(jìn)健康老齡化相關(guān)的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對老年健康的支撐。

值得一提的是，《報告》指出，當(dāng)前，我國的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展階段已由建立初期的“強(qiáng)機(jī)構(gòu)”模式發(fā)展至當(dāng)下的“高質(zhì)量”模式?？傮w來說，我國養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架逐步明確，政策法規(guī)建設(shè)不斷推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)多元化投入格局日趨形成，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。我國養(yǎng)老服務(wù)政策制定也從注重家庭和個人責(zé)任轉(zhuǎn)變到多元主體責(zé)任并重，從強(qiáng)調(diào)單一政策發(fā)展到注重綜合政策體系構(gòu)建，從側(cè)重宏觀改革到講求精細(xì)發(fā)展。過去十年，中國的養(yǎng)老服務(wù)體系經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，但還處于初級階段。展望未來十年，會趨于成熟定性，邁向高質(zhì)量發(fā)展。