游勸榮代表：以人民法庭為抓手 加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)

文/本刊首席記者 李天琪

編者按

又是一年“兩會(huì)”時(shí)。

作為中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬媒體，今年全國(guó)“兩會(huì)”，《民主與法制》周刊將立足主責(zé)主業(yè)，派出主力記者，集中采訪法律人代表委員，努力服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)。

從彭真委員長(zhǎng)為《民主與法制》親筆題寫刊名的那一天起，《民主與法制》的使命就與人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)任務(wù)高度契合。2002年1月，全國(guó)人大常委會(huì)新聞局把《民主與法制》作為宣傳人大的媒體之一，從此《民主與法制》成為報(bào)道人大、宣傳人大工作的重要輿論陣地。

今年的“兩會(huì)”報(bào)道，我們將秉承專業(yè)、權(quán)威、深度的理念，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，緊緊圍繞法治中國(guó)建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題，心懷“國(guó)之大者”，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，對(duì)法學(xué)法律界全國(guó)人大代表和政協(xié)委員展開廣泛而深入細(xì)致的采訪，力爭(zhēng)以更多的鮮活報(bào)道，展示法律人代表委員的專業(yè)、智慧、境界和情懷，陪讀者度過(guò)一場(chǎng)精彩的“春天之約”。

“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，湖北法院始終堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，扎實(shí)開展‘基層基礎(chǔ)建設(shè)年’活動(dòng)，切實(shí)把人民法庭建設(shè)作為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握人民法庭工作發(fā)展客觀規(guī)律，不斷提升人民法庭規(guī)范化建設(shè)水平和基層司法能力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

——全國(guó)人大代表，湖北省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)游勸榮

重視基層基礎(chǔ)工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政法工作不斷取得進(jìn)步的重要經(jīng)驗(yàn)。2021年1月，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展”。

全國(guó)人大代表，湖北省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)游勸榮

游勸榮告訴記者，如何踐行“強(qiáng)基導(dǎo)向”要求，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以高效能治理助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義，是新形勢(shì)下擺在人民法院面前的重大課題。

“人民法庭是人民法院最基層的單位，處在推進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最前沿，承擔(dān)著化解矛盾糾紛、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)，在人民法院整體工作布局中處于十分重要的基礎(chǔ)地位?！睋Q句話說(shuō)，只有人民法庭的功能作用得到有效發(fā)揮，人民法院的法定職責(zé)才能履行到位。

但與此同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，民主法治建設(shè)進(jìn)程加快發(fā)展，司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度深度不斷拓展，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法庭工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾日益凸顯，原有的人民法庭功能作用發(fā)揮難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，在司法實(shí)踐中面臨著一系列新情況新問(wèn)題。

集中表現(xiàn)為：人民法庭在審判職能方面存在差異性特征淡化、人案矛盾尖銳、高水平司法能力欠缺、裁判規(guī)則供給不足等情況；在參與基層社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等綜合職能方面存在定位不準(zhǔn)、任務(wù)不清、機(jī)制不順、融入不夠等問(wèn)題；在自身建設(shè)方面存在發(fā)展布局不均衡、物質(zhì)保障不充分等現(xiàn)象。游勸榮認(rèn)為，這已經(jīng)成為制約人民法庭工作科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”，一定程度上影響了“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。

“雖然時(shí)代變遷給人民法庭工作帶來(lái)深刻影響，但法庭存在的社會(huì)基礎(chǔ)并沒(méi)有變，制度優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有變。”游勸榮介紹，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，湖北法院始終堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，扎實(shí)開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)把人民法庭建設(shè)作為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握人民法庭工作發(fā)展客觀規(guī)律，不斷提升人民法庭規(guī)范化建設(shè)水平和基層司法能力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

湖北法院如何打造人民法庭建設(shè)的“湖北樣本”？游勸榮院長(zhǎng)一一介紹：

一是深化思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好人民法庭工作責(zé)任感使命感。游勸榮指出，人民法庭工作要跟上時(shí)代、走對(duì)路，迎來(lái)新的發(fā)展活力，首先要從思想理念入手，深刻認(rèn)識(shí)更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向、強(qiáng)化人民法庭建設(shè)的重大意義，把握人民法庭工作發(fā)展的歷史性機(jī)遇。提高政治站位，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作作為貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)基導(dǎo)向重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是踐行“看齊意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體舉措，努力讓荊楚大地的人民法庭工作成為習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。更新司法理念，始終把堅(jiān)持人民主體地位貫穿人民法庭工作始終，大力弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”等人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，最大限度地便利人民群眾訴訟，滿足人民群眾多元化的司法需求。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約人民法庭工作的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，積極爭(zhēng)取省委、省人大常委會(huì)大力支持，在全國(guó)率先出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，以明晰功能定位、優(yōu)化法庭布局、健全運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化支持保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)全省人民法庭工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

二是聚焦“三個(gè)服務(wù)”，準(zhǔn)確把握人民法庭的功能定位。游勸榮表示：“雖然人民法庭在本質(zhì)上仍屬于審判部門，執(zhí)法辦案仍是其基礎(chǔ)職能。但人民法庭最大特點(diǎn)就是處于基層，處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線，這既是人民法庭優(yōu)勢(shì)所在，也使得人民法庭以審判職能為基礎(chǔ)衍生出多種社會(huì)職能。”

特別是，黨的十九屆五中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)等方面的一系列決策部署，都與人民法庭的職責(zé)使命緊密相關(guān)，人民法庭的功能定位將更加精準(zhǔn)。服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以司法手段服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村文明進(jìn)步、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。服務(wù)基層社會(huì)治理，推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系，明確參與基層治理途徑，加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾，加強(qiáng)基層法治宣傳，完善相關(guān)糾紛審理規(guī)則，提升基層治理法治化水平。服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，加強(qiáng)民生司法保障，提升一站式訴訟服務(wù)能力，完善直接立案機(jī)制，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，推動(dòng)解決送達(dá)難，推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制，著力解決城鄉(xiāng)基層群眾的急難愁盼問(wèn)題。

三是立足轄區(qū)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化人民法庭區(qū)域布局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，交通和通訊狀況等發(fā)生巨大變化，部分人民法庭的設(shè)置和布局已經(jīng)滯后于新形勢(shì)。

游勸榮表示，湖北法院堅(jiān)持以符合實(shí)際情況、回應(yīng)群眾需求為導(dǎo)向，從便利當(dāng)事人訴訟、解決司法資源供給不平衡出發(fā)，綜合考量案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，區(qū)分城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合部法庭、鄉(xiāng)村法庭，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。

如加強(qiáng)鄉(xiāng)村法庭建設(shè)，在重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”和收案數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中心法庭，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建立法官工作室、便民聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)、巡回審判點(diǎn)，切實(shí)解決法庭服務(wù)半徑過(guò)大、力量分散、功能弱化等突出問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)專業(yè)法庭建設(shè)，積極推動(dòng)城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合部法庭向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型，集中管轄、專業(yè)審理特定類型案件，與基層法院審判業(yè)務(wù)庭差異化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成高效便民的專業(yè)化審判格局。

四是堅(jiān)持“一庭一策”，扎實(shí)推進(jìn)人民法庭規(guī)范化建設(shè)。新時(shí)代人民法庭規(guī)范化建設(shè)需要高水平保障機(jī)制，是貫徹“強(qiáng)基導(dǎo)向”的重要內(nèi)容。

湖北法院圍繞人民法庭科學(xué)化、規(guī)范化管理，制定下發(fā)《人民法庭建設(shè)指導(dǎo)意見》《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院人民法庭工作的實(shí)施意見》和全省人民法庭建設(shè)“三年規(guī)劃”等系列政策指導(dǎo)文件，全面推進(jìn)人民法庭工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)全省實(shí)際運(yùn)行人民法庭的人員車輛配備、法庭面積、物質(zhì)裝備等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面深入的科學(xué)論證，合理布局審判、訴訟服務(wù)、辦公、生活等功能，統(tǒng)一規(guī)范外觀標(biāo)識(shí)，彰顯司法莊嚴(yán)、文明形象。加強(qiáng)人民法庭物質(zhì)保障，積極爭(zhēng)取出臺(tái)完善省以下法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策文件，按照“省級(jí)保障為主，地方補(bǔ)助為輔”的原則，將人民法庭建設(shè)項(xiàng)目納入省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，加大項(xiàng)目、土地及經(jīng)費(fèi)等方面資源傾斜投入，為人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用等硬件建設(shè)和改造升級(jí)提供有力保障。

五是深化改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)。基層一線是培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，人民法院干部的成長(zhǎng)也離不開人民法庭的“灌溉培育”。

游勸榮告訴記者，為此湖北法院制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民法庭干部工作的若干意見》，把人民法庭干部培養(yǎng)使用納入法院干部培養(yǎng)整體規(guī)劃，大力激發(fā)人民法庭干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的活力。充實(shí)法庭工作力量，建立健全“省級(jí)統(tǒng)籌、以案定額”法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜，進(jìn)一步緩解人員短缺，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。強(qiáng)化司法能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善集中輪訓(xùn)機(jī)制，建立符合人民法庭工作規(guī)律的專門考核辦法，適當(dāng)增加訴前調(diào)解、訴源治理考核權(quán)重，不斷提高人民法庭基層司法能力。樹立基層優(yōu)先的用人導(dǎo)向，建立激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部選任、法官等級(jí)晉升、定期輪崗交流等方面向人民法庭干部?jī)A斜，選派優(yōu)秀年輕干警到人民法庭工作，全省“80后”法庭庭長(zhǎng)比例占50%以上，切實(shí)將人民法庭打造成為干部成長(zhǎng)搖籃。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，建立符合人民法庭特點(diǎn)和辦案規(guī)律的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警在人民法庭落地落實(shí)。

新時(shí)代賦予新使命，聽完游勸榮的詳細(xì)介紹，記者相信，湖北法院將更能夠加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展人民法庭制度優(yōu)勢(shì)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，努力打造人民法庭服務(wù)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“湖北樣本”。