□ 中國(guó)法治的國(guó)際觀(guān)察

□ 劉靜坤 余萌 劉天舒

2021年6月10日,《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海南自由貿(mào)易港法》)經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò),并于當(dāng)日正式施行。早在2018年4月,中國(guó)宣布啟動(dòng)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。此次《海南自由貿(mào)易港法》的施行為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供了法律保障。

海外媒體對(duì)《海南自由貿(mào)易港法》出臺(tái)的意義給予充分肯定。塔斯社在今年初報(bào)道了該法的起草,并表示《海南自由貿(mào)易港法》草案界定了中央和地區(qū)的責(zé)任劃分,將有助于加快海南的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作,為外資企業(yè)參與的重要項(xiàng)目提供更全面有效的政府支持。塔斯社在6月14日的報(bào)道中進(jìn)一步指出,《海南自由貿(mào)易港法》對(duì)于地方立法和商業(yè)糾紛解決機(jī)制的發(fā)展具有重要作用,將有力推動(dòng)自由貿(mào)易港法律體系的形成,為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好商業(yè)環(huán)境。英國(guó)廣播公司(BBC)同時(shí)指出,海南自貿(mào)港在發(fā)展初期的主要優(yōu)勢(shì)在于稅收,在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建能吸引人才和投資者的市場(chǎng)化體系,而這恰恰需要法治體系的支持。

海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位和發(fā)展前景備受世界關(guān)注。路透社指出,中國(guó)把海南自由貿(mào)易港定位在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)。如果國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是一個(gè)“8”字形,海南就在“8”字形的交匯點(diǎn)。路透社在后續(xù)報(bào)道中更直接表示,海南自貿(mào)港不是一個(gè)簡(jiǎn)單的自貿(mào)區(qū),而是瞄準(zhǔn)全球的自貿(mào)港,是目前最重要的區(qū)域戰(zhàn)略之一,也是今年最具經(jīng)濟(jì)增量的地方。日本共同通訊社報(bào)道,盡管海南自貿(mào)港目前只針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)游客,一旦全球新冠病毒疫情穩(wěn)定下來(lái),外部需求也將大幅涌入。根據(jù)彭博社的報(bào)道,未來(lái)幾年,海南將成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵重點(diǎn),彌補(bǔ)在疫情之下中國(guó)消費(fèi)者海外市場(chǎng)的缺失。海南自貿(mào)港的發(fā)展一方面滿(mǎn)足了中國(guó)消費(fèi)者對(duì)高精尖產(chǎn)品的需求,另一方面也通過(guò)免稅商品的交易促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美聯(lián)社認(rèn)為,作為“一帶一路”倡議的支點(diǎn),海南自貿(mào)港將與更多國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展的紅利。海南從經(jīng)濟(jì)特區(qū)向自由貿(mào)易港的演變,不僅見(jiàn)證了海南自身的發(fā)展,也表明了中國(guó)不斷對(duì)外開(kāi)放,共建創(chuàng)新包容開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。

隨著《海南自由貿(mào)易港法》的施行,海南自由貿(mào)易港的優(yōu)惠政策也得到更多的關(guān)注。BBC在6月22日的報(bào)道中詳細(xì)介紹了海南自貿(mào)港的開(kāi)放政策,其中零關(guān)稅、10萬(wàn)元個(gè)人免稅購(gòu)物額度、超低個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅、開(kāi)放航權(quán)等“超預(yù)期”的開(kāi)放程度,令海外媒體連連稱(chēng)奇。BBC還引用經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)總結(jié)道,海南被賦予了改革立法和監(jiān)管制度的巨大自主權(quán),減少貿(mào)易壁壘及國(guó)家干預(yù)、降低企業(yè)稅在內(nèi)的試點(diǎn)計(jì)劃將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生吸引力。路透社聚焦海南自貿(mào)港的新金融政策,包括提高人民幣可兌換性、放寬個(gè)人使用外匯的限制、降低外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、允許符合條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)參與銀行間外匯市場(chǎng)交易等,并進(jìn)一步指出在海南開(kāi)放金融服務(wù)的同時(shí),監(jiān)管部門(mén)將穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,建立跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系,定期評(píng)估洗錢(qián)和資助恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)。

海南自貿(mào)港與香港在未來(lái)發(fā)展上的良性互動(dòng)關(guān)系也被海外媒體津津樂(lè)道。BBC援引了香港中文大學(xué)專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn),認(rèn)為海南自貿(mào)港的發(fā)展定位與香港完全不同,二者更多是互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的關(guān)系,而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。該報(bào)道進(jìn)一步解釋道,海南比香港的經(jīng)濟(jì)體量大得多,其定位不是取代香港,而是為中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深層次改革開(kāi)放做準(zhǔn)備。BBC在報(bào)道中還強(qiáng)調(diào),由于中國(guó)內(nèi)地整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及水平與香港存在較大差異,所以不可照搬香港經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。但是,香港作為全球最成功的自貿(mào)港,其人才與資金有可能為海南自貿(mào)港的建設(shè)帶來(lái)新的商機(jī)。

制定《海南自由貿(mào)易港法》是中國(guó)將海南自由貿(mào)易相關(guān)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律的體現(xiàn),表明中國(guó)已熟練運(yùn)用法律手段推動(dòng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化,展現(xiàn)了中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中積極推進(jìn)全面依法治國(guó)。此外,《海南自由貿(mào)易港法》不僅可以為海南自由貿(mào)易港提供法治保障,更賦予了海南與世界其他國(guó)家的自由貿(mào)易港在法治化營(yíng)商環(huán)境上開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)的能力與機(jī)遇。

(作者單位:中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院)