以高質(zhì)量黨建助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展——武漢市兩新組織及戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建工作綜述

6月25日，武漢舉行“奮斗百年路、啟航新征程”武漢律師行業(yè)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年主題活動。

近年來，武漢市委高度重視兩新組織及戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建工作，深入實施“紅色引擎工程”。

按照市委部署要求，市委組織部認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，持續(xù)推動兩新組織及戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建工作。2017年，突出夯基固本；2018年，突出明責擔責；2019年，突出條抓塊統(tǒng)；2020年以來，突出整體推進，以黨建引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，緊扣打贏疫后重振經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等中心工作，全面理順兩新組織黨建領導體制和運行機制，兩新組織和戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建工作由要素建設向功能建設提升、由單兵推進向系統(tǒng)建設提升、由補齊短板向全面過硬提升，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

強化頂層設計 建立健全兩新黨建領導體制運行機制

武漢市委兩新工委成立以來，著眼于構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)有力的管理體制，理順體制機制，建立制度體系。建立兩新工委領導體制。研究提出24家市委兩新工委委員單位，明確委員單位工作職責，構(gòu)建市委統(tǒng)一領導、市委組織部牽頭抓總，機關(guān)工委、民政、市場監(jiān)管、工商聯(lián)等4家兼職副書記所在單位密切配合，20家委員單位各司其職的“1+4+20”領導體制。健全兩新黨建運行機制。今年4月，首次召開全市兩新黨建工作暨市委兩新工委（擴大）會議，建立兩新黨建議事決策、溝通協(xié)調(diào)、直接聯(lián)系、批復備案、目標管理、督辦落實、考核評議機制，形成市委兩新工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、委員單位各司其職、市區(qū)聯(lián)動協(xié)同的工作格局。完善兩新黨建制度體系。起草出臺系列制度文件，推動形成配套完備、務實管用的兩新黨建制度體系。

開展集中攻堅 精準推進黨的組織和黨的工作覆蓋

堅持把推進“兩個覆蓋”作為基礎性工作，常抓不懈、持續(xù)攻堅，連續(xù)4年組織開展“百日攻堅”“百日鞏固”“百日提升”“百日提升回頭看”系列行動，努力把黨的組織和工作嵌入到經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡上。深入開展摸底排查。協(xié)調(diào)市場監(jiān)管和民政部門提供注冊登記數(shù)、發(fā)改和經(jīng)信部門提供規(guī)上企業(yè)數(shù)，壓實街道社區(qū)屬地責任，組織專門力量進行地毯式排查，逐一甄別并剔除“空殼”“僵尸”“影子”等兩新組織，按照“七個清楚”標準，分層分類建立黨建基礎信息庫。多措并舉擴大覆蓋。明確單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、行業(yè)共建、龍頭帶建、派駐幫建、掛靠組建等組建方式，將“規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達到95%”納入市級績效指標。納入黨建基數(shù)的非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率均達到80%以上，較2016年提升50個百分點。明確標準提升規(guī)范。遴選10個重點行業(yè)、74個黨支部開展試點，形成全市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨支部建設標準和10個行業(yè)細分標準，全面提升制度化規(guī)范化水平。培育龍頭示范帶動。引導企業(yè)黨組織在轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)攻堅等方面發(fā)揮作用，推動黨員在生產(chǎn)經(jīng)營和項目一線勇當先鋒。卓爾控股黨委、高德紅外黨委被評為全國先進基層黨組織，眾邦銀行黨委、新十集團黨委、長江存儲黨委、長江電氣黨委、東峻實業(yè)黨委等獲全省先進基層黨組織，斗魚魚樂黨委、得偉君尚黨委獲全省黨建工作示范單位。

緊扣管理鏈條 構(gòu)建行業(yè)黨建工作“四梁八柱”

創(chuàng)新提出“抓行業(yè)就要抓黨建、抓黨建就是促行業(yè)”的理念，緊扣管理鏈條壓實行業(yè)黨建責任，通過體制機制創(chuàng)新，將黨的聲音、黨的工作沿著“行業(yè)管理部門——行業(yè)黨組織——基層黨組織”的鏈條傳到“神經(jīng)末梢”。2018年，中組部召開全國律師行業(yè)黨建工作座談會，武漢市有關(guān)做法被中組部向全國推介。聚力全面規(guī)范，建立責任體系。出臺《關(guān)于建立健全全市行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作責任體系的實施意見》，細化20項責任內(nèi)容，構(gòu)建市委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、行業(yè)主管部門黨組（黨委、工委）直接領導指導的行業(yè)基層黨建工作領導體制。聚力系統(tǒng)集成，健全工作體系。相繼成立互聯(lián)網(wǎng)、律師、會計師、稅務師、非公立醫(yī)療機構(gòu)、物業(yè)、社會組織、法學研究、商會、物流、快遞等12個市級行業(yè)黨委和70個區(qū)級行業(yè)黨委，構(gòu)建系統(tǒng)集成、科學有效的行業(yè)黨建工作格局。聚力落細落實，完善運行機制。全面推行黨建重點項目清單、黨委書記公開承諾、黨建任務指導書“一單一諾一書”機制。圍繞履行管黨治黨責任作出公開承諾，壓實黨委書記第一責任人責任；面向行業(yè)基層單位制發(fā)黨建任務指導書并結(jié)合業(yè)務跟蹤指導，把各項任務一貫到底。聚力服務中心，創(chuàng)新活動載體。聚焦奪取疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，開展“黨建引領 穩(wěn)企賦能”專項行動，賦能企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟重振。開展各類服務活動500余場，助推紓困惠企政策直達基層，組織“云講堂”直播活動5場，人民日報等中央主流媒體先后聚焦報道。

6月24日，武漢舉行“黨建領航、數(shù)創(chuàng)未來”數(shù)字經(jīng)濟黨建聯(lián)盟啟動儀式暨數(shù)字經(jīng)濟黨建圓桌訪談活動。

突出賦能融合 推進集聚區(qū)黨建共建共享融合發(fā)展

武漢有3個國家級開發(fā)區(qū)、12個省級開發(fā)區(qū)和20余個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，納稅億元以上商務樓宇78棟，納稅千萬元以上233棟，專業(yè)市場518個，是支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。武漢堅持一手抓組織體系，一手抓服務體系，匯聚推動企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強大動能。推廣園區(qū)黨建“四服務一提升”工作法。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中全覆蓋建立園區(qū)綜合黨委，推動黨的組織和工作向入駐兩新組織延伸覆蓋，形成縱到底、橫到邊的組織體系。2018年，召開全市兩新組織黨建工作現(xiàn)場推進會，推動各級各類園區(qū)圍繞發(fā)展加強黨建工作。2019 年，全省園區(qū)黨建現(xiàn)場觀摩暨座談會在武漢召開，武漢園區(qū)黨建經(jīng)驗向全省推廣。2020年，武昌區(qū)“526”黨建工作法、漢陽區(qū)“兩圈兩園一谷”黨建工作法獲“湖北社會治理創(chuàng)新十佳案例”和“全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“黨建引領、賦能融合”行動。進一步明確黨建引領、組織聚力、精準服務、賦能融合的工作思路，制定實施方案，緊扣“965”產(chǎn)業(yè)集群，以納稅千萬元以上樓宇、地標性商圈為重點，構(gòu)建“集聚區(qū)綜合黨委——樓宇（社區(qū)）黨組織——企業(yè)黨組織”三級組織架構(gòu)。新成立30個集聚區(qū)綜合黨委，15個集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條開展黨建聯(lián)建。整合26家職能部門資源，根據(jù)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需求，分類建立項目清單，引導資源要素協(xié)同向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。發(fā)揮集聚區(qū)街道社區(qū)黨組織軸心作用、樓宇商圈黨組織樞紐作用、龍頭企業(yè)黨組織帶動作用，明確街道社區(qū)可為樓宇商圈市場提供的服務事項120項，樓宇商圈市場可為街道社區(qū)提供的服務事項113項，通過雙向整合資源、雙向認領項目、雙向聯(lián)動服務，促進街道社區(qū)與商務樓宇、商圈市場、各類園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機融合。

創(chuàng)新方式載體 擴大黨在新興領域的號召力凝聚力

堅持新興業(yè)態(tài)發(fā)展到哪里、黨的工作就跟進到哪里，及時跟進新興領域、新就業(yè)群體，創(chuàng)新加強黨建工作。互聯(lián)網(wǎng)黨建做法全國推廣。緊貼武漢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逾2000家且集聚性強、興衰更替快、架構(gòu)調(diào)整快、人員流動快的特點，成立全市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，推動近2000家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立黨組織，黨組織覆蓋率達87%。強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織在宣傳教育、網(wǎng)絡治理、內(nèi)容把關(guān)、隊伍建設、凝聚人心等方面的政治功能，把黨建工作傳統(tǒng)優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)設傳神語聯(lián)網(wǎng)“萬人譯黨章·多語憶初心”、斗魚直播“紅色基因代代傳”等特色載體?？爝f物流業(yè)黨建開局破題。適應電商產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展、快遞物流業(yè)爆發(fā)式增長新形勢，持續(xù)調(diào)研推動，出臺《武漢市物流快遞業(yè)黨建“156”專項行動實施方案》，建立屬地為主、條塊結(jié)合、各方聯(lián)動工作機制，推動快遞網(wǎng)點、快遞從業(yè)人員等融入城市基層黨建格局。成立全市快遞行業(yè)黨委，向快遞企業(yè)選派黨建指導員33名，找出流動黨員423名，推動黨組織“神經(jīng)末梢”延伸到快遞網(wǎng)點。組織快遞企業(yè)黨組織、黨員快遞員帶動骨干員工積極參與基層社會治理，開發(fā)“江城小蜜蜂”線上平臺，建立問題“發(fā)現(xiàn)——處理——反饋——激勵”機制，引導47個快遞企業(yè)、1萬余名快遞員到社區(qū)報到，5056名快遞員已注冊義務動態(tài)信息員，收集上報基層治理小問題547件。制定“江城蜂巢”建設規(guī)范，規(guī)劃建設三類共600個“江城蜂巢”，為快遞員提供避暑取暖、歇腳充電、黨員教育管理等服務。數(shù)字經(jīng)濟黨建創(chuàng)新推動。以東湖高新區(qū)為突破口先行先試，整合發(fā)改、科創(chuàng)、企服、政數(shù)等部門力量，成立數(shù)字經(jīng)濟綜合黨委，發(fā)動龍頭數(shù)字企業(yè)黨組織、園區(qū)黨組織組建“黨建聯(lián)盟”。邀請中央黨校、中國人民大學、武漢大學等10余所高校黨建專家成立數(shù)字經(jīng)濟黨建研習院。出臺黨建引領數(shù)字經(jīng)濟突破性發(fā)展方案，明確數(shù)字堡壘、數(shù)字矩陣、數(shù)字聚智等重點任務。新組建數(shù)字經(jīng)濟黨組織139個，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)296家。

著力選優(yōu)育強 打造專業(yè)化、職業(yè)化黨務工作者隊伍

出臺《關(guān)于選派退休黨員干部擔任兩新組織黨建指導員的指導意見》，并指導各區(qū)面向社會選聘241名黨員大學生擔任全職黨建指導員，打造專業(yè)化黨務工作力量。雙向擇優(yōu)“嚴選”。將政治標準作為首要標準，從黨務工作經(jīng)歷、組織協(xié)調(diào)能力、經(jīng)營管理知識、身體素質(zhì)等方面嚴格把關(guān)，堅持組織選派、雙向選擇、動態(tài)調(diào)整，選派1067名黨建指導員，派駐102個集聚區(qū)、2646個兩新組織聯(lián)系指導。記實管理“實考”。明確黨建指導員8項工作職責，強化履職情況過程管理，建立平時記實、每季考核、年終考評機制，對236名考核排名靠后或履職不力的黨建員予以調(diào)整。集中培訓“提能”。市委組織部連續(xù)3年組織兩新組織及戰(zhàn)線系統(tǒng)黨組織書記示范培訓班，對2400余名員工百人以上非公企業(yè)黨組織書記和黨建指導員進行專題培訓，帶動各區(qū)各部門分層分類全覆蓋培訓。創(chuàng)設“江城紅領講壇”，邀請黨組織書記現(xiàn)身說法、黨建指導員分享案例、優(yōu)秀企業(yè)家交流創(chuàng)業(yè)史、專家學者理論授課，提升黨務工作者政治素質(zhì)、履職能力和政策水平。

加強平臺建設 夯實兩新和戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建基礎保障

著眼于破解兩新黨建起步較晚、基礎薄弱、缺經(jīng)費、少場所等問題，從經(jīng)費、陣地、平臺等方面加強工作保障。多渠道籌措、多元化投入工作經(jīng)費。出臺關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費問題的通知，落實財政支持、黨費撥返等政策。線上線下相結(jié)合加強平臺建設。線下，依托產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)共建，按照“主陣地+分站點”模式，高標準打造“江城紅領驛站”，統(tǒng)一標識，整合黨務、政務、公共服務資源。設置“法律工作室”“樓宇圖書角”“健康小屋”“流動黨員之家”等功能空間，打造黨的政策宣傳、黨組織活動、職工群眾服務的綜合性平臺，推動資源集聚、功能集成、服務集約。線上，開發(fā)“江城紅領驛站”小程序，打造開放集約共享的集聚區(qū)黨建信息化平臺，對市場主體及職工群眾訴求實行分類收集、分級轉(zhuǎn)辦、限時處置、多維評價，上線以來共收到訴求83件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。

5月12日，武漢四醫(yī)院專家團隊深入集聚區(qū)開展“致敬百年，醫(yī)心向黨”百年老院、百名黨員專家紅色健康行動。

服務中心大局 抓好黨領導各項事業(yè)的制度落實

堅持組織路線服務政治路線，從加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢的戰(zhàn)略高度，推動黨建工作和戰(zhàn)線系統(tǒng)業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。在深化國有企業(yè)改革中加強國企黨建。深入貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，持續(xù)推進38項重點任務落地落實，組織召開全市首次國有企業(yè)黨的建設工作會議。出臺《關(guān)于市屬國有企業(yè)落實黨委前置研究討論事項有關(guān)要求的工作指引》，指導22家市屬國企將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程并制定黨委會前置研究事項清單，黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)更加全面規(guī)范。今年以來，實施“國企聯(lián)村”專項行動，15家市屬國企黨委與40個農(nóng)村片區(qū)聯(lián)合黨委結(jié)對，成立由黨委主要負責人牽頭的聯(lián)村工作專班，通過投資合作、以貸招商、人才培育等方式壯大做強農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)。在圍繞中心服務大局中加強機關(guān)黨建。調(diào)整完善88家市直單位機關(guān)黨建和群團工作體系，確保機構(gòu)改革和機關(guān)黨建工作“兩手抓、兩促進”。明確考評程序，強化結(jié)果運用，充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用。組織系列活動，推動市直機關(guān)帶頭做到“兩個維護”、踐行“三個表率”、建設模范機關(guān)。在強化立德樹人導向中加強學校黨建。圍繞黨建引領立德樹人目標，統(tǒng)籌推進市屬高校、中小學校和民辦學校黨建工作。建立中小學校黨建工作管理體制，明確市屬高校貫徹黨委領導下的院長負責制等五大方面20項重點任務，推動立德樹人根本任務貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域。整合市區(qū)資源，在各類學校中設置1270個“教育黨建工作室”，開展“教書育人、管理育人、服務育人‘三育人’”示范崗活動，引導黨員教師亮身份、創(chuàng)業(yè)績、比貢獻、做表率。在構(gòu)建公共衛(wèi)生體系中創(chuàng)新醫(yī)院黨建。適應公共衛(wèi)生治理創(chuàng)新需要，在調(diào)整優(yōu)優(yōu)市屬公立醫(yī)院改革中加強公立醫(yī)院黨建工作。成立全市公立醫(yī)院黨建工作指導委員會，將黨建工作納入市屬醫(yī)院績效考核，推動27家公立醫(yī)院將貫徹黨委領導下的院長負責制寫入醫(yī)院章程，推行支部建在科室，“雙帶頭人”比例達到92.6%。實施醫(yī)療機構(gòu)黨建“十百千”行動，采取組建醫(yī)療聯(lián)合體、掛名牌亮承諾、創(chuàng)設責任區(qū)示范崗等方式，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、黨群聯(lián)建、黨務業(yè)務聯(lián)抓、公立非公立聯(lián)手，同步提升公立非公立醫(yī)療機構(gòu)黨建質(zhì)量。

2017年以來，武漢市年均新登記市場主體19.4萬戶，兩新組織蓬勃生長，日益成為經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者、基層治理的主要參與者；全市戰(zhàn)線系統(tǒng)各基層單位圍繞中心、服務大局，在武漢經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮主力軍作用，是黨的建設和群眾工作的重要陣地。大家深刻感受到，近年來兩新組織及戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建工作所取得的成效，根本是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、統(tǒng)籌部署，關(guān)鍵是市委頂層設計、高位推動，重點是立足服務中心大局解放思想、開拓創(chuàng)新，保障是各區(qū)各部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動，基礎是各領域基層黨組織和黨員真抓實干、引領示范，全市上下抓基層、打基礎的導向鮮明樹立，強黨建、促發(fā)展的理念深入人心。

邁入“十四五”，加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢的新征程全面開啟，武漢將始終把堅持和加強黨的全面領導作為首要原則，始終把組織路線服務政治路線作為基本定位，始終從落實全面從嚴治黨政治責任的高度來謀劃和推動兩新組織及戰(zhàn)線系統(tǒng)黨建工作，不斷建立完善黨的組織體系、制度體系和工作機制，推動基層黨建工作與各項事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量黨建助推武漢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。