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如何更好地保護“大象們”

發(fā)布時間:2021年06月16日10:52 來源: 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

近日,西雙版納國家級自然保護區(qū)內(nèi)的十幾頭亞洲象走出家園,來到了玉溪市附近,持續(xù)引起社會關(guān)注。除了關(guān)心象群將走向何方、何時及如何返回棲息地,很多人還十分關(guān)注人類和野生動物在資源占用、空間享有等方面的關(guān)系處理問題。

建立自然保護區(qū)是保護野生動植物最有效的措施。我國在1956年建設(shè)國內(nèi)第一個自然保護區(qū),截至2019年底,我國共建設(shè)2750個自然保護區(qū),總面積達到147萬平方公里。這使我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動物種群得到有效保護。

由于對保護區(qū)內(nèi)資源嚴(yán)格保護,野生動植物棲息地自然生態(tài)越來越好,像野豬這類非重點保護動物繁殖的數(shù)量越來越多。野豬損害農(nóng)作物后,周邊農(nóng)戶需向有關(guān)部門申請補償,有的地方卻沒有安排此類專項經(jīng)費。目前,我國對野生動物肇事補償資金的標(biāo)準(zhǔn)較低,且渠道單一,絕大部分為國家財政支付。此外,還有像亞洲象、東北虎、黑熊等國家一級保護動物“進村”傷人事件時有發(fā)生。如何保障周邊居民的經(jīng)濟利益和人身安全已成為有關(guān)部門亟待解決的一大問題。

黨的十九大報告提出,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。筆者認為,深入推進自然保護地體制改革,其中一個工作重點是完善野生動物肇事補償機制,采取有效措施提高自然保護地周邊居民生產(chǎn)生活條件。

首先,完善野生動物肇事補償機制。

一是多渠道增加補償資金來源。生物多樣性本身具有公共物品的屬性,自然保護區(qū)建設(shè)的性質(zhì)屬于國家行為,受益群體為全體人民。因此,要探索新型野生動物肇事補償機制,可以用市場化手段籌集保護資金,特別是由國家發(fā)行生物多樣性保護彩票,這是彌補國家財政補償資金不足的重要舉措。

二是推行野生動物肇事公共責(zé)任保險。目前我國絕大部分省份并沒有完善的野生動物肇事補償機制,應(yīng)借鑒云南省較為成熟的野生動物肇事商業(yè)保險模式,由當(dāng)?shù)卣~出資擔(dān)?;蛘呓^大部分由政府擔(dān)保,聯(lián)合保險機構(gòu)開展野生動物肇事公共責(zé)任保險業(yè)務(wù)。

三是探索非重點保護動物損害農(nóng)作物補償機制。針對保護區(qū)周邊野豬、野兔等損害農(nóng)作物的普遍現(xiàn)象,積極探索新型經(jīng)濟補償機制,特別是損害定損、補償標(biāo)準(zhǔn)界定方面。除了國家經(jīng)濟補償外,給予一定政策支持也是補償制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。比如,在一定時期內(nèi),組織森林派出所執(zhí)法人員,計劃性捕獵一定數(shù)量的野豬、野兔等非重點保護野生動物,以維持生態(tài)平衡。

其次,優(yōu)化調(diào)整自然保護區(qū)功能區(qū)。

應(yīng)全面評估現(xiàn)有自然保護區(qū)功能區(qū)的面積和質(zhì)量。積極進行生物多樣性摸底調(diào)查,通過科學(xué)評估,對于未納入保護范圍的生物多樣性豐富區(qū)域,經(jīng)科學(xué)評估后劃為自然保護區(qū)范疇,實施嚴(yán)格保護;將生物多樣性退化嚴(yán)重,不再適合嚴(yán)格保護的區(qū)域劃歸為地方政府管轄。

應(yīng)探索調(diào)整優(yōu)化保護區(qū)內(nèi)村莊布局。對于目前不具備生態(tài)移民條件的村莊,在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,可探索將保護區(qū)內(nèi)的村莊調(diào)整到功能區(qū)外,完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有助于保護生物多樣性和提升當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 王昌海)


【糾錯】編輯:賈方

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