遼寧鞍山財政局創(chuàng)新“壓實乘數(shù)變量”工作法

遼寧省鞍山市財政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科創(chuàng)新了一項工作方法，成為全局的“摳門紅人”——2020年，城建和環(huán)保類支出共壓減資金1.4億元，從長遠影響看，可節(jié)約財政資金達5.8億元。節(jié)省下來的資金化零為整，安排到了垃圾場建設、臺町歷史文化街區(qū)改造、人民公園改造等城市發(fā)展重點項目上。

近年來，鞍山市經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾十分嚴峻。鞍山市財政局牢固樹立過緊日子思想，全面強化資金績效管理，通過開展業(yè)務大比武和大調(diào)研，大力壓減低效支出。

自然資源和生態(tài)環(huán)境科以“一分錢掰成兩半花”的“摳門”理念，堵塞支出漏洞，從支出的“海綿”中擠出了城市發(fā)展的“糧草軍需”。

該科從定額定量管理出發(fā)，提出“壓實乘數(shù)變量”工作法，將城建和環(huán)保項目支出規(guī)模按照“支出標準×數(shù)量=支出規(guī)?！惫?，嚴格控制變量，通過算好項目中的“乘法”，實現(xiàn)支出中的“減法”。

通過壓實數(shù)量，減少支出

在鞍山市管綠地養(yǎng)護項目中，市管綠地養(yǎng)護面積數(shù)據(jù)多年未更新，存在綠地養(yǎng)護邊界模糊、行道樹數(shù)據(jù)失真等問題。鞍山市財政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長侯屹抓住“面積”這個變量，組織第三方測量機構(gòu)測量全市現(xiàn)有市管綠地面積，形成了最新數(shù)據(jù)，并進一步合理劃分市、區(qū)兩級管理權(quán)限，減少市級支出1064萬元。同時，此舉為住建部門以后招標綠地養(yǎng)護工作提供了準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

鞍山市一家水務公司實際處理水量長期低于保底水量，存在財政資金浪費問題。自然資源和生態(tài)環(huán)境科提出按實際處理水量計費，根據(jù)主管部門記錄的數(shù)據(jù)，將2019年以來財政多付的700萬元資金分期扣回，挽回了損失。

壓實單位造價，減少支出

2020年7月，鞍山市羊耳峪垃圾填埋場滲濾液生化處理項目試運行投產(chǎn)后，項目實施單位需要與政府簽訂合同并計算每年服務費用。經(jīng)評審后，項目實施單位以每噸139元的單價報送至財政部門。

鞍山市財政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長侯屹仔細查閱有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)運行成本計算參數(shù)偏高，便聘請第三方機構(gòu)再次核算，重新核算單價為每噸102元。在此基礎上，爭取國債資金后再次核算單價，最后確定為每噸81.9元。按照每天處理500噸滲濾液的數(shù)量計算，經(jīng)過兩次減價，該項目每年服務費減少1042萬元，15年經(jīng)營期累計可節(jié)約財政資金1.56億元。

綜合壓價法與算長遠賬相結(jié)合

鞍山市某污水處理廠二期擴建項目計劃總投資6000萬元，日處理量5萬噸。原方案計劃由水務公司投資，運營模式為項目單位負責建設運營，政府按照每噸0.917元支付污水處理費，特許經(jīng)營權(quán)22.5年。

經(jīng)過認真研判和反復計算對比，鞍山市財政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長侯屹參考該污水處理廠一期運營模式，認為同一期相比，二期污水處理費單價偏高，且在二期6000萬元投資中，包括中央環(huán)保資金2900萬元，財政承擔近半，再以此價付費不合理。統(tǒng)籌考慮日后政府可能回購的因素，建議改變投資方式，由市財政追加投入3100萬元，將原來的企業(yè)投資改為政府直投。同時，將可變成本中的藥劑費、污泥運輸、電費等價格下調(diào);將固定成本修理費、管理費重新核算，水務公司計算的污水處理單價由每噸0.917元調(diào)整為0.2554元。方案調(diào)整后，按同比口徑計算，每年減少服務費約1262萬元，22.5年經(jīng)營期內(nèi)節(jié)約財政資金2.8億元。這一改變，防止了政府回購時拿出大量資金，減輕了政府未來負擔。