以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抬高湖北全域高質(zhì)量發(fā)展底板——2021年省委一號文件精神解讀

湖北日報全媒記者 崔逾瑜 通訊員 方亞飛

“三農(nóng)”向好，全局主動。

1月31日，2021年省委一號文件《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》印發(fā)。

在開局“十四五”、開啟新征程之際，這份指導(dǎo)今年乃至“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要文件有何重大內(nèi)涵和深意？未來，湖北的鄉(xiāng)村如何繪就一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“富春山居圖”？日前，湖北日報全媒記者采訪了省委農(nóng)辦負責(zé)人，解讀省委一號文件內(nèi)在的理論邏輯和實踐邏輯。

民族要復(fù)興 鄉(xiāng)村必振興——

新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作極端重要

問：與往年相比，今年省委一號文件有何特殊意義？

答：今年的省委一號文件是新世紀以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

2021年，是“十四五”開局之年。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。省委一號文件認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，開宗明義指出新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。

我省是農(nóng)業(yè)大省，要切實扛起使命擔(dān)當(dāng)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，真抓實干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，科學(xué)回答好重中之重有多“重”、優(yōu)先發(fā)展如何“先”、全面推進怎么“進”、新型關(guān)系“新”在哪的方向性、戰(zhàn)略性問題。要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抬高全域高質(zhì)量發(fā)展的底板，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力支撐，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出“三農(nóng)”新貢獻。

省委一號文件對新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作進行了全面部署,既立足當(dāng)前，確定了今年必須完成的目標任務(wù)，又兼顧長遠，明確了“十四五”時期的工作思路和重點舉措。省委農(nóng)辦已將重點任務(wù)進行了分解，下一步，我們將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動省委、省政府部署的重點任務(wù)、重大政策、重要改革落地落實。

脫貧不返貧 才是真脫貧——

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

問：如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

答：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過8年艱苦卓絕的接續(xù)奮斗，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。我省現(xiàn)行標準下581萬貧困人口全部脫貧，37個貧困縣全部摘帽，4821個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

新時代脫貧攻堅目標任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。

一方面，要堅決完成好鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶這3項重點任務(wù)。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起5年過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶等工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線。

另一方面，要用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”各項工作，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要弘揚偉大的脫貧攻堅精神，保持上下同心、盡銳出戰(zhàn)的精神狀態(tài)，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)共同富裕的目標繼續(xù)前進。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強起來 農(nóng)民荷包鼓起來——

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)

問：省委一號文件對建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了哪些重要部署？

答：當(dāng)前和今后一個時期全省“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，就是要建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我省是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大省，但不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全域高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。必須牢固樹立大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)的理念，切實把基點放在農(nóng)民增收上，把重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把著力點放在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上，千方百計讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強起來，讓農(nóng)民荷包鼓起來。

第一，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)。重點要做到“四個全力以赴”，即全力以赴扶持壯大一批龍頭企業(yè)，實施龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，支持重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，支持和推動符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市；全力以赴打造整合一批農(nóng)業(yè)品牌，打好區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)“組合拳”，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣品牌”轉(zhuǎn)變，提升“中國荊楚味·湖北農(nóng)產(chǎn)品”影響力；全力以赴補鏈延鏈強鏈，以全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，從過去單一的以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、精深加工、貿(mào)易、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，著力打造一批百千億特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；全力以赴完善利益聯(lián)結(jié)機制強農(nóng)富農(nóng)，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動功能，讓更多農(nóng)民深度融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

第二，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是今年農(nóng)業(yè)工作最重要的任務(wù)。要“穩(wěn)糧”，我省作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，要圍繞“國之大者”扛穩(wěn)政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)，“十四五”時期各市縣要穩(wěn)定糧食播種面積產(chǎn)量，調(diào)動和保護好農(nóng)民種糧積極性，確保糧食總產(chǎn)保持在500億斤以上；要“增豬”，鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭，落實各項支持政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，加強非洲豬瘟防控，確保生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)到正常年份水平；要“禁漁”，全面落實長江“十年禁漁”，做好退捕漁民安置保障工作，確保管得住、頂?shù)米　⒎€(wěn)得住。

第三，抓住種子和耕地兩個“要害”。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。一方面，要加大種業(yè)創(chuàng)新力度，推進農(nóng)作物和畜禽良種選育聯(lián)合攻關(guān)，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持武漢國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造“武漢·中國種都”。另一方面，要落實最嚴格的保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準和質(zhì)量，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。

“面子”漂亮 “里子”也不能脆弱——

大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

問：如何推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動？主要抓好哪些重點任務(wù)？

答：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是加快農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。“十四五”時期，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。

省委一號文件對“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)村現(xiàn)代化”進行了專門部署，重點是編好規(guī)劃、建好硬件、抓好軟件。在規(guī)劃編制方面，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，保留和彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，著力推進水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，提高建設(shè)水平。在人居環(huán)境方面，啟動實施整治提升五年行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。在公共服務(wù)方面，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要尊重農(nóng)民意愿，維護好農(nóng)民權(quán)益，保持歷史耐心，把好事辦好、把實事辦實。

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和突破口，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面深化新一輪農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 關(guān)鍵在黨——

加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

問：一分部署，九分落實。如何保證省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作重要部署落到實處？

答：加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的根本政治保障。要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平。

各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

鄉(xiāng)村振興，人才為要。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，吸引各類人才在鄉(xiāng)村建功立業(yè)，激勵廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園，書寫新時代湖北鄉(xiāng)村全面振興的精彩答卷！