全國人大代表、湖北省財政廳廳長龍正才：強化政治擔當 為湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展注入財政動力

全國人大代表、湖北省財政廳黨組書記、廳長　龍正才

2020年，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，在財政部的悉心指導和大力支持下，湖北財政部門迎難而上、主動作為，以落實中央一攬子財稅支持政策為抓手，千方百計抓防控、兜“三?！?、促重振，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，財政的旗幟始終在決勝之地飄揚。展望未來，盡管疫情對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展和財政運行的影響是全方位、深層次、長遠性的，但是經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變、多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變、在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，湖北發(fā)展依然大有可為。全省財政部門將弘揚偉大抗疫精神，繼續(xù)奮斗、勇往直前，堅定不移過“緊日子”“苦日子”，提質(zhì)增效實施積極的財政政策，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，助推疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”貢獻財政力量。

一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把講政治的要求貫穿于財政工作全過程

財政部門掌管“錢袋子”、為黨和人民做具體服務(wù)工作，政治性永遠是第一屬性，講政治永遠是第一要求。湖北財政部門將組織深入系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和科學體系，在學懂弄通做實上下苦功夫，用黨的科學理論武裝頭腦，以理論上的堅定鑄就政治上的堅定。堅決站穩(wěn)政治立場，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把牢財政工作正確的政治方向。強化政治機關(guān)意識，提升政治能力，充分發(fā)揮財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，以財政部門的擔當作為踐行好“兩個維護”。把習近平總書記重要講話和重要指示批示作為頭等大事緊抓快辦，加強督促指導和監(jiān)督檢查，以釘釘子精神抓好落實。深刻領(lǐng)會、準確把握黨中央的戰(zhàn)略部署和決策意圖，制定重大政策、推進重大工作，都反復對標對表、校準發(fā)力方向，推動財政資源向中央和省委、省政府重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目精準聚焦。堅持明大勢、謀全局、獻良策，圍繞疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展大局加強調(diào)研、升位謀劃，積極建言獻策，當好參謀助手，更好為全局工作服務(wù)。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)構(gòu)建財政作風建設(shè)長效機制，鞏固風清氣正的政治生態(tài)。

二、堅持更可持續(xù)，全力兜牢兜實“三?！钡拙€

面對空前的收支矛盾和財政運行壓力，堅決守好“主陣地”，把保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆鳛橐豁椫匾稳蝿?wù)，千方百計籌措財力保障到位，絕不因“三保”出問題影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。一是堅持“嚴”字當頭，做好“壓”“減”“控”“管”文章，騰出資金保障“三?！?。健全過“緊日子”“苦日子”的長效機制，堅持從嚴從緊加強預算管理，深化零基預算理念，繼續(xù)以不低于5％幅度壓減“三公”經(jīng)費，進一步壓減一般性支出、非急需、非剛性和低效支出，取消無效支出。加強部門實撥賬戶管理，全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等各類存量資金，盡快形成實物支出量。將壓減的支出和統(tǒng)籌的財力，集中用于?！叭！?、保重點。二是加大財力下沉力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，不折不扣兜住“三保”。督促市縣落實“三?！敝黧w責任，堅持國標和省定“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，將“三?！弊鳛轭A算安排的重點足額編列、不留缺口。省級健全“三保”預算執(zhí)行“定期報告＋重點關(guān)注＋應(yīng)急處置”機制，加強市縣財政運行監(jiān)控，對困難市縣通過轉(zhuǎn)移支付、庫款調(diào)度等方式重點幫助。三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加大常態(tài)化疫情防控、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、“三農(nóng)”等投入，織牢織密基本民生網(wǎng)底。落實“晴天帶傘、撐傘避雨、打傘干活、修傘補強”要求，足額保障疫情防控相關(guān)資金需求。用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金，重點幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。統(tǒng)籌政府債券、基本建設(shè)投資等資金，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情救治基地等建設(shè)，打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“湖北樣板”。落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，加大向困難地區(qū)傾斜力度，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、樹牢底線思維，堅決防范化解財政領(lǐng)域風險

財政是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)，也是發(fā)展和安全的保障，湖北財政部門將進一步樹牢安全發(fā)展理念，用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險和挑戰(zhàn)，平衡好保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展和防風險的關(guān)系，堅決防范化解涉及財政領(lǐng)域的重大風險。一是堅決防范化解政府債務(wù)風險。嚴格執(zhí)行限額管理和預算管理制度，健全規(guī)范、安全、高效的政府融資舉債機制。按照“誰舉債、誰負責”原則，督促指導市縣扛牢政府債務(wù)風險防控責任，落實償債責任，做實還款資金來源，堅決防止政府債務(wù)違約。抓實化解隱性債務(wù)風險工作，督促指導各地多渠道籌措資金落實化債計劃，確保隱性債務(wù)“只減不增”。加強常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警，發(fā)揮防范化解政府債務(wù)風險政績目標考核的“指揮棒”作用，落實激勵約束機制，對各類違法違規(guī)舉債融資行為嚴肅追責問責。二是堅決防范社?；疬\行風險。高度關(guān)注省級統(tǒng)籌后企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金運行風險問題，在省負總責的同時，壓實各級支出責任和管理責任，逐步提升基金支撐能力。統(tǒng)籌養(yǎng)老保險費收入、財政補助和中央調(diào)劑金等，合理安排、調(diào)度資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立省與市縣基金缺口分擔機制，強化基金征收，夯實繳費基數(shù)，加快推進劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸸ぷ?，增強基金抵御風險能力。三是堅決防范財政運行風險。堅定不移地做優(yōu)財政收入質(zhì)量。擴大預算合規(guī)性審核范圍，加大對調(diào)入資金真實性、財政支出規(guī)范性的核查。加強財政可承受能力評估，全面分析各類增支政策對財政的短期和長遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不予實施。加強庫款管理和科學調(diào)度，確保庫款維持在合理水平，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

四、堅持提質(zhì)增效，全力推動經(jīng)濟加速恢復重振

保持適度支出規(guī)模，推動資源配置、政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力，把來之不易的經(jīng)濟向好勢頭保持好、鞏固好，爭取發(fā)展上的更大主動。一是著力為市場主體紓困解難。保持減稅降費政策連續(xù)性，推進減、免、緩、退、抵各項政策落實到位，“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)財源。強化財政金融政策聯(lián)動，用好融資擔保、貸款貼息、政府采購合同融資等政策，持續(xù)為中小微企業(yè)“供氧輸血”。二是精準擴大有效投資。加快政府債券發(fā)行使用，支持“十大工程”“兩新一重”等建設(shè)，推動形成實物工作量?；I措重大項目資本金，支持高鐵、機場等建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。三是加快釋放消費潛力。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、優(yōu)撫安置等政策體系，增加中低收入群體收入，提升消費能力。落實汽車消費階段性優(yōu)惠等政策，用好市場體系建設(shè)資金，支持電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、農(nóng)商互聯(lián)，帶動社會整體消費意愿提升。四是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。按照“集中財力、突出重點、明晰權(quán)責、放管結(jié)合、注重績效”的原則，保證基礎(chǔ)研究投入持續(xù)、穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌資金支持湖北實驗室運行和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新項目建設(shè)，支持武漢爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新中心，推進光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技資金使用統(tǒng)籌整合機制，增強“錢變紙、紙變錢”能力?；I措資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，培育壯大“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊推動“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局破題開篇，統(tǒng)籌資金推動武漢新興產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行對東湖高新區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策，進一步發(fā)揮武漢輻射引領(lǐng)作用；落實市州高質(zhì)量發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付，健全考核評價體系，培養(yǎng)更多經(jīng)濟實力強、稅收貢獻大的市州增長極；完善促進縣市加快發(fā)展的激勵政策，用好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，支持做大做強縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，推進“一縣一品”“一業(yè)一品”，提高縣級財力自給率。

五、堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快構(gòu)建現(xiàn)代財稅體制

拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，統(tǒng)籌推進財稅改革與財政管理，加快財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。健全省以下財政體制，促進財政事權(quán)、支出責任與財力相適應(yīng)。完善常態(tài)化直達資金管理機制，將符合條件的一般性轉(zhuǎn)移支付納入直達范圍，讓財政資金管得嚴、放得活、用得準。深化預算管理制度改革，完善支出標準體系，健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。推進預算和績效管理一體化，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標和標準體系，健全績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤機制，將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。加快推進預算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，以系統(tǒng)化思維和信息化手段規(guī)范預算管理工作，為深化預算制度改革提供基礎(chǔ)性支撐。完善財會監(jiān)督體制機制，聚焦重大財稅政策執(zhí)行、重大項目建設(shè)和直達資金、涉農(nóng)惠農(nóng)等重點資金，加大財政監(jiān)督檢查力度。組織深入貫徹《預算法》《預算法實施條例》等財經(jīng)法律法規(guī)，把嚴肅財經(jīng)紀律挺在各項財政工作前面，強化對財政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實提升依法行政、依法理財水平。