關(guān)系23萬(wàn)多漁民生計(jì) 長(zhǎng)江重點(diǎn)水域禁捕怎么"禁"?

總體來(lái)看，沿江10?。ㄊ校┮淹瓿砷L(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)，退捕漁民安置保障工作正有序推進(jìn)。專家認(rèn)為，要加大退捕漁民社會(huì)保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、基層漁政執(zhí)法能力建設(shè)、地方配套資金落實(shí)等工作力度。同時(shí)，要健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保禁漁之后監(jiān)管跟上，否則非法捕撈就難以禁絕。

11月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了長(zhǎng)江禁捕退捕工作專班《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江退捕漁民農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)幫扶工作的意見(jiàn)》。文件要求地方統(tǒng)籌各類保障扶持政策，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有明確就業(yè)意愿的未就業(yè)長(zhǎng)江退捕漁民實(shí)施就業(yè)幫扶，千方百計(jì)增加退捕漁民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

長(zhǎng)江禁捕退捕關(guān)系23萬(wàn)多漁民的生計(jì)問(wèn)題，涉及重點(diǎn)水域怎么“禁”、漁村漁區(qū)怎么“穩(wěn)”、禁捕以后怎么“管”等多個(gè)方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)度情況顯示，截至10月23日，沿江10?。ㄊ校╅L(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁民落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)119481人，占需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的94.44%，社會(huì)保障168441人，占應(yīng)納入社保退捕漁民基數(shù)的98.18%?？傮w來(lái)看，沿江10?。ㄊ校┮淹瓿砷L(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)，退捕漁民安置保障工作正有序推進(jìn)。

專家認(rèn)為，要加大退捕漁民社會(huì)保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、基層漁政執(zhí)法能力建設(shè)、地方配套資金落實(shí)等工作力度。

落實(shí)社保——

讓退捕漁民“老有所養(yǎng)”

做好漁民生計(jì)保障工作，直接關(guān)系禁捕能否持續(xù)、漁區(qū)能否穩(wěn)定。

馬鞍山市是安徽省沿江地區(qū)退捕漁民人數(shù)最多的地市，該市將符合參保條件的長(zhǎng)江退捕漁民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。參照被征地農(nóng)民參保做法，采取就高的1500元、2000元、3000元三個(gè)檔次供漁民選擇，明確待遇可疊加，賬戶可轉(zhuǎn)移合并。符合條件的0歲至59歲退捕漁民享受每人每月200元過(guò)渡期生活補(bǔ)助，補(bǔ)助期限2年。退捕漁民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府代繳資金作為捕撈權(quán)收回補(bǔ)償?shù)慕M成部分。

記者此前在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣大漁民對(duì)長(zhǎng)江漁業(yè)有感情，也愿意為長(zhǎng)江大保護(hù)作貢獻(xiàn)。各地實(shí)施退捕漁民社會(huì)保障工作進(jìn)度很快。不過(guò)，不少省份社會(huì)保障水平總體不高。漁民此前收入普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，一些漁民反映按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月養(yǎng)老金難以滿足基本生活需要。他們期望參照被征地農(nóng)民或城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策，落實(shí)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均低保水平。

好消息是，按照財(cái)政部、人社部的指導(dǎo)意見(jiàn)，有條件的地區(qū)正抓緊出臺(tái)參照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)把退捕漁民納入社會(huì)保障的具體政策措施，爭(zhēng)取讓退捕漁民社會(huì)保障達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。江蘇省將退捕漁民全部按照失地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)納入社會(huì)保障，湖北省洪湖市將保護(hù)區(qū)1000多戶漁民全部納入易地扶貧搬遷計(jì)劃。

專家建議，針對(duì)一些地方退捕漁民多、財(cái)政壓力大的情況，有關(guān)地區(qū)在社保補(bǔ)助方面可采取逐年補(bǔ)助的辦法，緩解財(cái)政壓力。為充分保障退捕漁民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助權(quán)益，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)要求，不妨以“時(shí)間換空間”，實(shí)行政府補(bǔ)助“先繳后補(bǔ)”，由退捕漁民參保繳費(fèi)后，憑相關(guān)憑證，分15年逐年落實(shí)退捕漁民養(yǎng)老保障補(bǔ)助資金。

推動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)——

讓長(zhǎng)江漁民“端好飯碗”

禁捕后，適齡的長(zhǎng)江漁民將走上新的工作崗位，這也是一次生產(chǎn)方式的巨變。

經(jīng)人社部摸排統(tǒng)計(jì)，截至10月23日，各地通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、安排公益崗位等方式，已落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)119481人，占需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的94.44%。其中，通過(guò)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)安置、企業(yè)吸納、公益性崗位兜底、務(wù)農(nóng)等相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)渠道，落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)57828人，占已轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的48.40%；自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)等其他渠道落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)61653人，占已轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的51.60%?？傮w看，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)穩(wěn)定性較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)質(zhì)量不高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，退捕漁民中50歲以上的超過(guò)一半，80%只有初中以下學(xué)歷，轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)面臨不少困難。退捕漁民集中的重點(diǎn)縣，要?jiǎng)?chuàng)新思路，組織退捕漁民成立漁業(yè)合作社，利用退田還湖水面開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)，支持參與稻魚綜合種養(yǎng)等項(xiàng)目，拓展就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)空間。要將退捕漁民納入就業(yè)重點(diǎn)人群，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)介紹、有組織勞務(wù)輸出，設(shè)立公益性崗位等方式，拓寬就業(yè)渠道，確保每個(gè)退捕漁民家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、有相對(duì)固定收入。

協(xié)助巡護(hù)，變捕魚為護(hù)魚，既是長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的一種創(chuàng)新，也是退捕漁民就業(yè)安置的一個(gè)途徑。目前，在長(zhǎng)江多個(gè)重點(diǎn)水域，都有由退捕漁民組成的協(xié)助巡護(hù)隊(duì)參與長(zhǎng)江保護(hù)。湖北省宜昌市落實(shí)禁捕資金5000多萬(wàn)元，結(jié)合江豚巡護(hù)項(xiàng)目，解決12名漁民安置問(wèn)題，變捕魚人為護(hù)魚員。在湖南省瀏陽(yáng)市，漁民合伙成立了河道清理有限公司，承接了瀏陽(yáng)河部分河段的河道保潔和垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，吸納了多名上岸漁民加入。

長(zhǎng)江漁民的優(yōu)勢(shì)是熟悉魚，雖然不能再捕撈長(zhǎng)江水生生物，但可以發(fā)揮長(zhǎng)處從事漁業(yè)養(yǎng)殖。在不少地方，退捕漁民變身職業(yè)農(nóng)民，變長(zhǎng)江捕撈為稻漁種養(yǎng)。四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)按照“退捕漁民+農(nóng)業(yè)園區(qū)”的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)漁民發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持退捕漁民發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、休閑漁業(yè)。對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的退捕漁民，納入新型職業(yè)農(nóng)民培育，給予農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策支持和優(yōu)惠。目前，全區(qū)從事種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的退捕漁民有128人。

補(bǔ)齊短板——

充實(shí)長(zhǎng)江漁政執(zhí)法力量

自7月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門開(kāi)展為期一年的打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈和銷售非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)，目前已經(jīng)取得階段性成效。不過(guò)，在專項(xiàng)行動(dòng)之外，日常監(jiān)管也需要加強(qiáng)。記者了解到，現(xiàn)在的短板主要是日常執(zhí)法監(jiān)管。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，沿江縣市漁政執(zhí)法力量普遍薄弱，在長(zhǎng)江禁捕退捕涉及的227個(gè)重點(diǎn)縣中，獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不到100個(gè)，與長(zhǎng)江十年禁漁的要求很不匹配。

“我們強(qiáng)化基層執(zhí)法能力建設(shè)，打造漁政執(zhí)法新格局?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，安徽在全國(guó)率先出臺(tái)《加強(qiáng)沿江市縣漁政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制工作方案》，全面加強(qiáng)漁政管理、漁政執(zhí)法、漁業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制保障，全省超1000名編制落地保障，超2000名人員在位在崗。同時(shí)，積極推進(jìn)漁政執(zhí)法信息化裝備建設(shè)，在長(zhǎng)江流域配置了80多套小目標(biāo)雷達(dá)、多光譜高清光電設(shè)備以及一批執(zhí)法船艇和無(wú)人機(jī)，提升了打擊非法捕撈技防能力。

合理擴(kuò)延長(zhǎng)江口禁捕范圍是近期有關(guān)部門為系統(tǒng)保護(hù)長(zhǎng)江流域水生生物采取的關(guān)鍵措施。長(zhǎng)江口地處上海、江蘇、浙江“兩省一市”交界水域，是中華鱘、長(zhǎng)江江豚等珍稀瀕危物種的洄游通道和關(guān)鍵棲息地。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門部署，要求堅(jiān)持江海統(tǒng)籌、水陸共治，擴(kuò)延長(zhǎng)江口禁漁區(qū)范圍，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理措施，鞏固資源保護(hù)效果；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、源頭防治，建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共管共治、共建共享，強(qiáng)化從源頭上防控非法捕撈。

專家建議，要健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保禁漁之后監(jiān)管要跟上，否則非法捕撈就難以禁絕。要樹(shù)立水上問(wèn)題岸上解決、部門問(wèn)題綜合解決的工作思路，建立公安、漁政、市場(chǎng)監(jiān)管緊密配合的協(xié)作機(jī)制，健全水生生物保護(hù)、水產(chǎn)品銷售、執(zhí)法監(jiān)管等工作體制機(jī)制，保持打擊非法捕撈和非法交易力度不減。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)漁政執(zhí)法裝備和智能化信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、船艇、車輛系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建人防技防結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。