蘄春創(chuàng)新管理模式破解河道采砂難題

蘄春縣位于湖北省東南部，隸屬湖北省黃岡市，境內(nèi)蘄水為黃岡五大水系之一，擁有5公里以上河流74條，33公里長江岸線，200余座水庫湖泊，現(xiàn)已探明主河蘄河黃砂靜態(tài)儲(chǔ)量達(dá)6億多噸，黃砂資源豐富。蘄春縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸交通發(fā)達(dá)，黃砂銷售渠道廣，黃砂行情隨著長江中下游城市一路走高。

采砂管理難點(diǎn)

近年來，因國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，大江大湖實(shí)施禁采，黃砂資源一度成為緊俏物資，市場供需矛盾突出，黃砂價(jià)值不斷上漲，誘發(fā)非法采砂行為滋生和抬頭，并呈愈演愈烈趨勢。主要根源有:

盜采成本低。蘄春縣地勢北高南低，境內(nèi)的中小河流為季節(jié)性河流，河床常年裸露，機(jī)械和人工非法采砂非常便利，盜采黃砂容易轉(zhuǎn)移和銷贓。由于河道戰(zhàn)線長，點(diǎn)多面廣，在一些重點(diǎn)河段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村整垸出動(dòng)，逐步形成有組織的非法采砂群體和產(chǎn)業(yè)鏈。

違法成本低。根據(jù)現(xiàn)行法律，河道采砂主要以行政處罰為主。對(duì)機(jī)械規(guī)模性盜采有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，有扣押機(jī)具容易實(shí)施處罰，但對(duì)人工微型盜采處罰標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，并且盜采群體大部分是留守老人婦女，面臨著取證難、處罰難等困境。

管理效果低。由于非法采砂涉及“產(chǎn)、運(yùn)、銷”等環(huán)節(jié)，盜采黃砂轉(zhuǎn)移到河道范圍外難以處理。在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全和屬地管理不到位的情況下，水行政執(zhí)法依據(jù)及其有限，面臨著無強(qiáng)制、無扣押、無威懾力等難題，存在著人難管、車難扣、案難查的短板，行政執(zhí)法和單一執(zhí)法，難以標(biāo)本兼治。 ?

主要治理舉措

非法采砂事關(guān)防洪保安、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，也是考驗(yàn)行業(yè)主管部門履職能力一項(xiàng)重要內(nèi)容。為加強(qiáng)河道采砂管理，2018年以來，湖北省修訂施行了新的《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》，黃岡市同步出臺(tái)了《加強(qiáng)黃砂生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)輸管理的意見》，并在全省率先開展了“雷霆行動(dòng)”河道采砂專項(xiàng)治理，通過立法、行動(dòng)、督查、考核等機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)河道采砂地方行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)。

為應(yīng)對(duì)河道采砂管理新形勢、新要求、新任務(wù)，蘄春縣針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，厘思路，找癥結(jié)，重機(jī)制，促管理，全面推進(jìn)依法治砂新進(jìn)程。

深化體制改革。按照“三權(quán)分離”(采砂許可權(quán)、黃砂經(jīng)營權(quán)、黃砂生產(chǎn)權(quán))要求，撤銷了原縣河道采砂管理局，組建了縣水政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)和縣城投黃砂經(jīng)營有限公司。由縣河道采砂主管部門負(fù)責(zé)采砂許可，由縣水政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)法，由縣城投黃砂公司負(fù)責(zé)黃砂經(jīng)營活動(dòng)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)河道黃砂資源開采，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了許、管、營、產(chǎn)的分離，避免了既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重職能。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管縣長為縣黃砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行組長一支筆管理，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)和督查考核工作。并結(jié)合縣情，出臺(tái)了《加強(qiáng)全縣黃砂管理經(jīng)營運(yùn)輸?shù)囊庖姟?，逐步建立黃砂管理工作一盤棋、指揮一根棒、管理一把抓、經(jīng)營一本賬、上下一條心的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制。

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。以縣水政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)為基礎(chǔ)，整合公安、交通、市場等部門職能和執(zhí)法力量，組建縣黃砂聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，由各部門授權(quán)委托縣黃砂聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)代其履行部門職責(zé)，相對(duì)集中行使行政執(zhí)法權(quán)，打破部門職權(quán)界限，形成工作合力。所有抽調(diào)人員與原單位崗位脫鉤，集中辦公、脫產(chǎn)專職、輪流值班、分類辦案，其人事、工資關(guān)系不變，建立聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度。并通過退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置和勞務(wù)派遣方式建立執(zhí)法力量遞補(bǔ)輪換機(jī)制?？h黃砂聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)定員120人，內(nèi)設(shè)4個(gè)職能股室，下設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)和4個(gè)流動(dòng)稽查中隊(duì)，配備執(zhí)法車輛11臺(tái)，執(zhí)法艇1艘。

強(qiáng)化屬地管理。結(jié)合河道采砂地方行政首長負(fù)責(zé)制和河湖河長負(fù)責(zé)制，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃砂管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，將屬地河道采砂管理成效納入縣級(jí)年度目標(biāo)考核和河湖長制年度目標(biāo)考核，由黃砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織日?？己斯ぷ?。同時(shí)，縣政府從黃砂經(jīng)營收入中提取部分收益作為黃砂考核基金，按照實(shí)績獎(jiǎng)勵(lì)到各鎮(zhèn)村，并對(duì)管理靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。通過問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)并舉，全面推進(jìn)屬地管理責(zé)任落地落實(shí)。

開展專項(xiàng)整治。針對(duì)非法采砂突出問題，縣黃砂聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持24小時(shí)巡查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)河段和重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，并通過公布舉報(bào)電話，及時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)。近期，縣黃砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)人工螞蟻搬家嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，在全縣范圍內(nèi)開展黃砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，以黃砂聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)為主體，開展“斬鏈行動(dòng)”，通過設(shè)立固定出境卡口和打擊非法收購等措施，斬?cái)喾欠ú缮袄骀湕l;以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，開展“清蟻行動(dòng)”，通過清理非法囤砂點(diǎn)、日常巡查等措施，嚴(yán)防人工螞蟻搬家反彈;以蘄春城投黃砂公司為主體，提高供砂服務(wù)質(zhì)量，排除非法采砂市場生存空間。上下聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)力，讓盜采黃砂無處可運(yùn)、無處可銷，非法采砂行為明顯好轉(zhuǎn)，舉報(bào)投訴現(xiàn)象直線下降。

嚴(yán)格督查考核。實(shí)現(xiàn)河道采砂管理長治久安，考核問責(zé)是壓實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵措施。蘄春縣在完善考核機(jī)制基礎(chǔ)上，注重常態(tài)化監(jiān)督檢查，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專班，對(duì)各職能部門和屬地政府履職情況及管理成效進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督辦問題整改，確保短期問題立即解決，長期問題建立長效機(jī)制。并借助黨委督查、政府督查、紀(jì)檢監(jiān)察、人大政協(xié)監(jiān)督等力量，壓緊壓實(shí)各部門責(zé)任，逐步形成全縣步調(diào)一致、行動(dòng)一致、力度一致的工作態(tài)勢，有力促進(jìn)了河道管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)行專營專賣。黃砂體制改革后，全縣黃砂實(shí)行定向供應(yīng)、噸位計(jì)量、技防監(jiān)管等制度，并按區(qū)域位置在全縣設(shè)立3個(gè)黃砂超市，實(shí)行“一個(gè)電話、足不出戶”的配送模式，斬?cái)嘀虚g非法利益鏈條，減輕用戶成本，贏得市場空間，從而遏制非法采砂銷售途徑，黃砂經(jīng)營秩序逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化管理，黃砂經(jīng)營收入持續(xù)增長。

管理工作成效

花香自有蝶飛來。蘄春縣河道采砂管理工作一直在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，并形成了具有特色的蘄春模式，各項(xiàng)工作步入良性循環(huán)，取得了生態(tài)、管理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合效益，多次得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定。水利部法規(guī)司、西藏代表團(tuán)、河南沁陽、黃石陽新、孝感市等先后蒞蘄調(diào)研交流，將熱點(diǎn)變成了亮點(diǎn)。

生態(tài)效益明顯。從無序開采到規(guī)劃限量，河道采砂量得到嚴(yán)格控制，河勢得到有效穩(wěn)定，橋梁、堤防、水利設(shè)施安全得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了資源有序利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)人與自然和諧共生。

管理效益明顯。經(jīng)過一系列的改革完善，蘄春河道采砂逐步建立健全了黃砂開采機(jī)制、黃砂經(jīng)營機(jī)制、黃砂供應(yīng)保障機(jī)制、黃砂價(jià)格調(diào)控機(jī)制、黃砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等，各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。

社會(huì)效益明顯。經(jīng)過規(guī)范化管理，陽光操作，斬?cái)嗔朔欠ú缮?、車輛超載、市場倒賣的利益空間，維護(hù)了社會(huì)公平競爭秩序，贏得社會(huì)各界的認(rèn)可，廣大從業(yè)者的擁護(hù)，又有效防止了干部腐敗，河道采砂管理秩序井然，呈現(xiàn)了前所未有的社會(huì)穩(wěn)定局面。

經(jīng)濟(jì)效益明顯。經(jīng)過統(tǒng)一經(jīng)營模式后，有效地規(guī)避了行業(yè)主管部門賤賣黃砂資源的風(fēng)險(xiǎn)，通過準(zhǔn)確把握市場行情、噸位計(jì)量、嚴(yán)管嚴(yán)控等措施，全縣黃砂經(jīng)營收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2019年，全縣累計(jì)完成用砂單位檔案登記1461家，實(shí)現(xiàn)黃砂經(jīng)營收入2.56億元。2020年，受疫情影響，在黃砂市場行情疲軟情況下，仍實(shí)現(xiàn)入庫收入近0.8億元。

河道采砂管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性工作，任重道遠(yuǎn)。如何抓在點(diǎn)上，落實(shí)到行動(dòng)上，近年來，湖北蘄春的成功探索實(shí)踐形成了五個(gè)方面可借鑒的經(jīng)驗(yàn):一是需要法律支撐，做到有法可依;二是需要政府重視，做到有章可循;三是需要部門聯(lián)動(dòng)，做到齊抓共管;四是需要警力支撐，做到腰桿過硬;五是需要廉潔從政，做到守土盡責(zé)。