【百城千縣萬村調(diào)研行】“兩端”的脫貧攻堅(jiān)力量——超大城市擺脫絕對(duì)貧困的武漢經(jīng)驗(yàn)

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 嚴(yán)運(yùn)濤 王成龍 通訊員 林建武

閱讀提要

在湖北乃至中國(guó)中部，武漢是龍頭城市，目前該市88514名建檔立卡貧困人口、271個(gè)貧困村，2018年全部脫貧出列，提前2年完成預(yù)定工作目標(biāo)。擁有超千萬人口，武漢充分挖掘巨大的城市消費(fèi)潛力，暢通扶貧產(chǎn)品銷路，激活需求端，巨大需求逆流而上，塑造符合市場(chǎng)秉性的扶貧產(chǎn)業(yè)端，探索出一條獨(dú)特的脫貧攻堅(jiān)之路。

激活需求端

“土味”擺滿扶貧專柜

千萬級(jí)人口催生的龐大消費(fèi)需求，是武漢市開展扶貧工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

9月23日，武漢消費(fèi)扶貧專館·武昌館內(nèi)，顧客絡(luò)繹不絕。汪集雞湯、蔡甸野藕、江夏蜂蜜，約400種特色農(nóng)產(chǎn)品在售。同類產(chǎn)品，比市價(jià)便宜一成多。

武漢消費(fèi)扶貧專館·武昌館占地約70平方米，位于武昌區(qū)機(jī)關(guān)荊南街辦公區(qū)，是武漢市第一家消費(fèi)扶貧專館。門口兩臺(tái)帶有保鮮功能的無人售貨柜，走進(jìn)館內(nèi)，猶如一家小超市。

“消費(fèi)者覺得價(jià)廉，是因?yàn)樯唐啡繌呢毨У貐^(qū)直采，省去了中間環(huán)節(jié)?！蔽錆h消費(fèi)扶貧專館負(fù)責(zé)人陶飛說，除了現(xiàn)場(chǎng)購買，市民還可通過“武房小店”生鮮電商小程序在線下單，由物流專門配送或現(xiàn)場(chǎng)提貨。9月8日揭牌以來，武漢消費(fèi)扶貧館·武昌館日均客流達(dá)200至300人次，銷售額達(dá)10萬元。目前，青山區(qū)扶貧專館正在建設(shè)中，計(jì)劃于十一假期之后開業(yè)。

除了“商超化”的消費(fèi)扶貧專館，武漢市還在機(jī)關(guān)單位、企業(yè)的小超市、小賣部，開設(shè)消費(fèi)扶貧專區(qū)，并在街頭巷尾布設(shè)無人值守的消費(fèi)扶貧專柜。今年底前，將建設(shè)50個(gè)專館、100個(gè)專區(qū)，布設(shè)1000個(gè)專柜。明年，專柜數(shù)量將突破2萬個(gè)。

“扶貧專館、專區(qū)和專柜，是消費(fèi)扶貧的‘神經(jīng)末梢’，背后是設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、物流配送、市場(chǎng)渠道等各方資源的整合?！蔽錆h市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全市發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體積極申報(bào)省、市級(jí)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，動(dòng)員上百家農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上專區(qū)專銷扶貧產(chǎn)品。目前，全市通過省、市級(jí)認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品有1301個(gè)、供應(yīng)商294家。

一面是打通渠道，一面是激活需求。武漢市還鼓勵(lì)預(yù)算單位采購扶貧產(chǎn)品，工會(huì)會(huì)員消費(fèi)扶貧產(chǎn)品。按照規(guī)定，武漢市各級(jí)預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品不低于本單位當(dāng)年消費(fèi)農(nóng)副產(chǎn)品總金額的25%。這就意味著，機(jī)關(guān)單位食堂，每年至少四分之一的食材，是從貧困地區(qū)采購的扶貧產(chǎn)品。

重塑產(chǎn)業(yè)端

農(nóng)企與貧困戶深度融合

每周，陶飛都會(huì)走訪熱銷農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地村，提前預(yù)訂下一周的扶貧產(chǎn)品。所有消費(fèi)扶貧專館、專區(qū)和專柜的銷售數(shù)據(jù)，及時(shí)匯總報(bào)送給當(dāng)?shù)胤鲐氜k，用于指導(dǎo)、優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，催生了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的巨大需求。這股需求又逆流而上，正重塑武漢扶貧產(chǎn)業(yè)布局。

9月24日，新洲區(qū)三店街徐貴村千畝瓜蔞種植基地，滿眼翠綠，11月中旬，這些瓜蔞就將大面積成熟。“它們?cè)绫蝗珖?guó)各地的客商訂光了?！蔽錆h中農(nóng)瓜蔞種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)蔡若薇難掩興奮。

徐貴村，國(guó)家建檔立卡貧困村，年輕勞動(dòng)力外出打工，留在村里的，年齡大多五六十歲以上，村里成片的土地荒蕪。2016年，原本在外工作的蔡若薇和父親回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用4年打理出一個(gè)面積達(dá)1040畝的瓜蔞種植基地。蔡若薇找來村里的貧困戶，手把手傳授瓜苗種育知識(shí)，并優(yōu)先安排他們到基地就業(yè)。

今年38歲的黃桂花是一位聾啞人，2018年丈夫去世，家里10歲的兒子和70多歲的婆婆，全指望她“討生活”。3年前，她成為瓜蔞種植基地的一名工人，負(fù)責(zé)篩選和炒制瓜子。憑著專注和細(xì)心，黃桂花成了炒瓜子高手，僅工資一項(xiàng)，年收入2萬多元。這樣的例子并不少見，瓜蔞基地為附近3個(gè)村的200多個(gè)農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。其中就業(yè)貧困戶有40余戶，戶均年收入都能達(dá)到2萬元左右。

從2018年開始盈利，千畝瓜蔞種植基地的銷售額，以年均25%至30%的速度穩(wěn)增。眼下，蔡若薇又準(zhǔn)備擴(kuò)大種植規(guī)模，年底將增加近1600畝。徐貴村也籌劃依托種植基地打造“瓜蔞小鎮(zhèn)”，拓展產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、立體種植等項(xiàng)目，為周邊村民提供更多就業(yè)崗位。

順著消費(fèi)端摸索出的產(chǎn)品需求，激活了武漢產(chǎn)業(yè)扶貧的“一池春水”。

今年的疫情，給脫貧攻堅(jiān)出了一道“加試題”。“農(nóng)業(yè)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，企業(yè)紅火，村民才能穩(wěn)定增收?！蔽錆h市出臺(tái)八條“硬核措施”，幫助貧困人口和農(nóng)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。該市提出，對(duì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1個(gè)月及以上的，給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；實(shí)現(xiàn)就業(yè)1年以上的，給予2000元/人的吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)到務(wù)工人數(shù)10%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先推薦評(píng)比省級(jí)、市級(jí)相應(yīng)扶貧榮譽(yù)或稱號(hào)。

從擺脫絕對(duì)貧困

到解決相對(duì)貧困

站在已擺脫絕對(duì)貧困的新起點(diǎn)上，如何解決相對(duì)貧困，是武漢市面臨的全新考題：全市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)出脫貧不穩(wěn)定戶25戶、63人，邊緣易致貧戶37戶、120人。

武漢強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)新識(shí)別貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和染疫貧困戶等“四類對(duì)象”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

目前，武漢市對(duì)62戶脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶等，采取“一對(duì)一”“一事一議”幫扶。出臺(tái)《武漢市支出型貧困家庭救助實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)因病、因?qū)W、因殘、照料老人、育幼、住房等剛性支出較大，共同生活家庭成員可支配收入扣除剛性支出后，人均月可支配收入低于武漢市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭，提供及時(shí)救助。

武漢市還充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，探索將“防貧保”作為防止貧困邊緣人口入貧、構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。目前，蔡甸、新洲、黃陂、江夏4個(gè)新城區(qū)的農(nóng)村地區(qū)已實(shí)現(xiàn)“防貧保”全覆蓋?！胺镭毐！贝_立了因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧三種保障方式，基本覆蓋貧困邊緣人口致貧的主要風(fēng)險(xiǎn)。

“防貧?！北ＹM(fèi)由財(cái)政單獨(dú)列支，不占用扶貧專項(xiàng)資金。蔡甸、江夏、新洲、黃陂區(qū)分別按每人每年100元、70元、70元、70元的標(biāo)準(zhǔn)，各安排財(cái)政資金作為保費(fèi)。去年以來，4個(gè)區(qū)共理賠2083人次，賠付金額超過1600萬元。

武漢市扶貧辦介紹，目前，武漢市暫未發(fā)現(xiàn)新增的返貧致貧戶。