活力大冶 大步走來 ——大冶實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)

保安鎮(zhèn)荷花節(jié)期間荷田公園盛景。

農(nóng)副產(chǎn)品成為鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)主角。

國家AAAA級風(fēng)景區(qū)——雷山風(fēng)景名勝區(qū)。

楚天香谷。

美麗鄉(xiāng)村——靈鄉(xiāng)。

躋身國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)；入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；成功創(chuàng)建全國文明城市；被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣市；被確認(rèn)為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣……

一系列閃光的國字號招牌，是對大冶市大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最好褒獎(jiǎng)。

大冶，素有“江南聚寶盆，百里黃金地”的美譽(yù)。伴隨著歷史方位在新時(shí)代的定格，這座傳統(tǒng)工業(yè)城市堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以“五大振興”為目標(biāo)，以“五大創(chuàng)建”為抓手，譜寫出了一曲新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新樂章。

一個(gè)“真”字 彰顯“重中之重”

2020年4月21日，一份關(guān)于“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核工作方案”在大冶市各大工作群中發(fā)布，32家市直單位和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人將面臨考核。據(jù)了解，大冶市對考核排名后2位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談；對上報(bào)對應(yīng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)在全省排名后5名的市直單位予以通報(bào)批評。

開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考評，是大冶市委、市政府于去年作出的決策。一個(gè)縣級市制定如此嚴(yán)苛的鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核辦法，在省內(nèi)尚不多見。

大冶市委書記王剛表示：“我們不是為了考核而考核，而是通過這樣的方式，表明大冶市委、市政府抓鄉(xiāng)村振興的決心和力度，其動(dòng)力來源于國家對‘三農(nóng)’的高度重視，來源于‘三農(nóng)’工作的特殊地位，來源于農(nóng)民群眾的殷切期望?！?/p>

農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底盤”。在大冶，能夠真切感受到五級書記抓鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，感受“重中之重”理念在這片土地上結(jié)出的豐碩果實(shí)。

五級書記抓鄉(xiāng)村振興，高度重視、認(rèn)真對待、著力解決“三農(nóng)”問題，在大冶成為一種理念，不是掛在口頭和文件上，而是具體落實(shí)在行動(dòng)上。

思想上的真重視，為全市奠定了發(fā)展總基調(diào)。每年，大冶市都要召開農(nóng)村工作會(huì)、扶貧工作會(huì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)等“農(nóng)字頭”會(huì)議，重點(diǎn)安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，市“四大家”主職、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)同志全部到場，尤其是農(nóng)村工作會(huì)和扶貧工作會(huì)，是每年參會(huì)人數(shù)最多、涉及面最廣的一次會(huì)議。在“三農(nóng)”發(fā)展的重要時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人深入一線調(diào)研指導(dǎo)，科學(xué)決策、動(dòng)員部署，及時(shí)出臺(tái)有效應(yīng)對舉措。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。大冶建立市縣鎮(zhèn)村書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扛在肩上、抓在手上。市直相關(guān)部門履行部門職責(zé)，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件、提供支持，共同掀起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作熱潮。

行動(dòng)上真落實(shí)。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。大冶以黃石“三縱一橫”區(qū)域布局為引領(lǐng)，構(gòu)建“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”（城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、幕阜山生態(tài)農(nóng)旅發(fā)展區(qū)）區(qū)域布局。以創(chuàng)建國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。以美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。以鞏固全國文明城市和全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)市建設(shè)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。以創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村治理示范市為抓手，提高農(nóng)村基層平安法治、德治水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理取得顯著成效。以全面建成小康社會(huì)為抓手，不斷鞏固脫貧成果，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

資金上真投入。2019年大冶投入87500萬元資金支持鄉(xiāng)村振興，今年克服疫情影響，仍計(jì)劃投入資金60312萬元支持鄉(xiāng)村振興。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、特殊群體關(guān)愛等公共服務(wù)優(yōu)先安排，水、路、電、網(wǎng)、通訊、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。去年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21531元，增速達(dá)8.55%，群眾獲得感幸福感不斷提升。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)所占比重不斷下降，為什么還要如此真抓實(shí)干？大冶市委副書記、市長周軍對此保持清晰的判斷：“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則全局穩(wěn)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否重要，不能僅看稅收，還要看其在全局中的地位和作用，更要看其能不能提高鄉(xiāng)村幸福指數(shù)和群眾滿意度?！?/p>

對“三農(nóng)”工作真重視，不僅是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是從實(shí)際出發(fā)的發(fā)展智慧。正是基于這樣的認(rèn)識，大冶在鄉(xiāng)村振興的道路上實(shí)現(xiàn)良好開局。

一個(gè)“融”字 托起產(chǎn)業(yè)興旺

大冶市劉仁八鎮(zhèn)龍鳳山，曾經(jīng)是一座“荒山”。2008年，退伍軍人劉合伍回到家鄉(xiāng)，依靠多年發(fā)展農(nóng)業(yè)積累下的經(jīng)驗(yàn)和資本，重新規(guī)劃了龍鳳山的生態(tài)發(fā)展道路。連棟溫棚采摘，勁牌水源地種植黑豆、黑米等原生態(tài)有機(jī)作物，農(nóng)副食品加工，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，高空棧道探險(xiǎn)，親子捉魚體驗(yàn)……如今，一系列“網(wǎng)紅”游戲讓龍鳳山成了集觀光采摘型體驗(yàn)、自然教育型體驗(yàn)、休閑度假型體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)型體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村游體驗(yàn)樂園，每年接待游客近百萬人次。

融合，讓龍鳳山變了模樣。在大冶，這樣的融合故事還有很多。

大冶市茗山鄉(xiāng)萬畝芳香產(chǎn)業(yè)基地，紅艷玫瑰，千姿百態(tài)；藍(lán)色薰衣草，花香四溢。芳香產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)大冶生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要推手。2012年起，大冶大力發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建芳香植物種植示范基地，打造芳香生態(tài)大觀園、芳香植物精油提取工廠和實(shí)驗(yàn)室。引進(jìn)的瑞晟公司“以芳香中藥為主線，以芳香健康為主題”，堅(jiān)持芳香中藥特色農(nóng)業(yè)種植，帶動(dòng)二產(chǎn)各類芳香菜肴類功能性食品、飲品、芳香日用品、化妝品、生物醫(yī)藥中間體等生產(chǎn)和銷售，形成了三產(chǎn)康復(fù)花園、芳香療法為主的芳香特色旅游線路。去年，大冶芳香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入圍省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

曾經(jīng)，農(nóng)業(yè)的概念僅僅是從種到收，形式單一，農(nóng)民增收空間狹窄。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，良性互動(dòng)，豐富傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起。近年來，大冶市堅(jiān)持生態(tài)與發(fā)展并重，探索融合發(fā)展，打造實(shí)力鄉(xiāng)村——

抓特色。在確保糧油、生豬、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定、品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展花、果、菜、茶、菌、藥、麻、稻蝦等特色高效種養(yǎng)業(yè)，初步形成了切合大冶實(shí)際、具備大冶特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

抓品牌。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。2019年大冶市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)60家，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)60個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值接近200億元。

抓融合。大冶積極開展生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)單位、生態(tài)校園、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，用景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用旅游的理念規(guī)劃，用游客的眼光管理，涌現(xiàn)出了一大批如陳貴鎮(zhèn)、坳頭村、龍鳳山莊等聞名于全國全省的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)莊。

向南，開發(fā)幕阜山脈豐富的旅游資源，挖掘高山田園之美、紅色歷史之美、人杰地靈之美，全力擦亮“兩區(qū)兩帶”“美麗鄉(xiāng)村”品牌，建設(shè)鄂東南“天然氧吧”。

向北，依托保安湖、三山湖和光谷大道、錦冶大道，加快對接武漢，推進(jìn)大冶盡快融入“武漢城市圈”，打造最美的“武漢后花園”。

向東，統(tǒng)籌推進(jìn)尹家湖、熊家洲、三里七湖、銅綠山“四大片區(qū)”開發(fā)，建設(shè)“布查德式”生態(tài)公園。

向西，以雷山高端康養(yǎng)綜合體為龍頭，帶動(dòng)靈鄉(xiāng)梅紅樂祥康養(yǎng)山莊的中醫(yī)藥理療、茗山“芳香主題公園”的芳香理療和金華山莊的運(yùn)動(dòng)休閑、銘浩山莊的特色食療，大力發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，努力打造“健康養(yǎng)老”福地。

把農(nóng)區(qū)變景區(qū)，田園變公園，特色農(nóng)產(chǎn)品變旅游紀(jì)念品。2019年，大冶平均每天接待1萬多名來自全國各地的鄉(xiāng)村休閑游客，生態(tài)文化旅游和健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的“引爆點(diǎn)”，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正引領(lǐng)農(nóng)村向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的方向快速前行。

一個(gè)“治”字 喚醒活力鄉(xiāng)村

在大冶市茗山鄉(xiāng)華若村，一直流傳著一個(gè)“半月塘”的故事。

塘邊的兩房人家，同出一宗卻吵吵鬧鬧許多年，大小事情都要爭個(gè)對錯(cuò)是非。洗衣取水的一口塘，硬生生被隔成兩個(gè)“半月塘”，村里調(diào)解多年，這個(gè)結(jié)也沒能解開。

后來，村灣成立了理事會(huì)，雙方都有人當(dāng)選成員，理事長請雙方平心靜氣坐下來，事兒說開了，隔閡散了。如今，“半月”重圓，塘邊還修葺一新，人們在這里打水、散步，一片祥和。

“半月塘”的故事，是折射大冶鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新的一面鏡子。

鄉(xiāng)村治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。一直以來，基層組織軟弱渙散村，基層黨組織源頭不活、隊(duì)伍不強(qiáng)，村民自治虛化、群眾難以組織，困擾著鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。為改變這一局面，大冶市委廣泛開展調(diào)研，提出了“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革的總體思路，通過劃分村莊作為新的自治單元，成立村莊理事會(huì)，將政治上先進(jìn)的農(nóng)民黨員、經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)的致富能手、社會(huì)治理上先進(jìn)的德高望重鄉(xiāng)賢，吸收進(jìn)來參與村莊治理。探索推行“兩培一選”機(jī)制，把優(yōu)秀理事會(huì)成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員理事會(huì)長培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。充分發(fā)揮群眾的主體作用，構(gòu)建起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的鄉(xiāng)村治理體系。

改革從茗山鄉(xiāng)華若村開展試點(diǎn)，逐步建立形成了一套規(guī)范化制度和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院聯(lián)合舉辦的鄉(xiāng)村振興系列研討會(huì)在清華大學(xué)召開，會(huì)議主題為鄉(xiāng)村治理。大冶市作為5家交流發(fā)言縣市之一受邀參會(huì)，其“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革做法得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家的一致肯定。2019年，該項(xiàng)改革被評為“全國首批鄉(xiāng)村治理20個(gè)典型案例之一”。

鄉(xiāng)村治理有序了，文明新風(fēng)也吹入尋常百姓家。大冶以全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，大力培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。

一個(gè)個(gè)黨員先鋒，活躍在各個(gè)陣地，一支支志愿服務(wù)隊(duì)伍，活躍在各個(gè)角落。在先鋒黨員的帶動(dòng)下，村里志愿服務(wù)小隊(duì)如雨后春筍紛紛成立。環(huán)境保護(hù)隊(duì)，對全村衛(wèi)生不定期清潔保潔，村容村貌煥然一新。文藝服務(wù)隊(duì)、關(guān)愛互助隊(duì)，到幸福院給老人理發(fā)、洗衣、做幸福午餐，并為村里其他老人家里送溫暖、送物資。文明鄉(xiāng)風(fēng)隊(duì)，走街串巷，宣傳黨的惠民政策，調(diào)解村民鄰里之間的矛盾。志愿服務(wù)隊(duì)活躍在田間地頭，為村民辦實(shí)事、解難事，贏得村民們的交口稱贊。

一分耕耘，一分收獲。去年大冶成功創(chuàng)建全國文明城市，拿回來的不僅僅是一塊牌子，更改變了大冶的地域文化、民風(fēng)民俗。在去年中宣部召開的全國深化拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上，大冶作為全國450個(gè)試點(diǎn)縣市唯一代表進(jìn)行交流發(fā)言。

一個(gè)“改”字 激活沉睡資源

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，小農(nóng)戶由于資金、信息、技術(shù)、渠道等方面的劣勢，難以在大市場中形成較強(qiáng)的競爭力。

“把土地托管給合作社種植和管理，農(nóng)民省心、省力又省錢?！膘`鄉(xiāng)鎮(zhèn)大莊村黨支部負(fù)責(zé)人說。大莊村通過理事會(huì)成立了合作社，改變過去分田到戶的模式，改為“集田到社”。農(nóng)戶把土地集中起來，在合作社入股，然后承包給能人、種植養(yǎng)殖大戶或者實(shí)行村民聯(lián)戶承包，進(jìn)行規(guī)模化種養(yǎng)，合作社提供統(tǒng)一種養(yǎng)服務(wù)。

“以前村民各家各戶從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣種一點(diǎn)，那樣種一點(diǎn)，效益很低。這幾年，政府鼓勵(lì)我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是村民自發(fā)‘組團(tuán)’成立合作社，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高?！贝笄f村幼泉灣村民紀(jì)志勝算了一筆賬，以前該灣近500畝田地大部分荒蕪，收入僅幾萬元。自從去年該灣成立合作社發(fā)展特色水果、花卉苗木種植后，僅果園套種的西瓜、臺(tái)灣甜瓜、油菜收入就達(dá)到了近20萬元。

巖峰村通過土地流轉(zhuǎn)和托管的形式，引導(dǎo)村民發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。山腳下的康樂生態(tài)農(nóng)業(yè)公司目前花卉種植面積達(dá)80余畝，名優(yōu)水果種植面積200畝，僅提供務(wù)工一項(xiàng)，每年為村民增收30余萬元。今年該村還引進(jìn)外地老板投資2000萬元，發(fā)展山桐梓苗圃基地1000畝，不僅將相鄰兩個(gè)村土地流轉(zhuǎn)成產(chǎn)業(yè)連片，基地每天安排這幾個(gè)村的婦女老人就業(yè)100人左右，每人每天務(wù)工收入80元，僅此一項(xiàng)，每年至少可為當(dāng)?shù)卮迕裨黾?00萬元的務(wù)工收入?！按笄f模式”在大冶市起到了示范引領(lǐng)作用。

2017年6月，大冶市被確定為全國100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市之一。為了給這項(xiàng)改革工作提供制度規(guī)范，2018年，大冶市下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，明確了改革目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了工作重點(diǎn)，從明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能等方面開展試點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年7月底，全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街道、高新區(qū)有改革任務(wù)的332個(gè)村已全部完成了清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)。

農(nóng)村改革既有落子布局而精耕細(xì)作，又從多點(diǎn)突進(jìn)而全面開花。2014年，首個(gè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心在大冶市掛牌成立，該中心為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，對交易行為進(jìn)行鑒證。大冶市三農(nóng)金融服務(wù)中心積極與商業(yè)銀行協(xié)調(diào)溝通，探索推行多種靈活適時(shí)的金融產(chǎn)品，開通綠色通道，提高業(yè)務(wù)辦理效率。探索融資動(dòng)能，開展農(nóng)村宅基地抵押、農(nóng)村閑置房屋抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融資等農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，做到全方位滿足各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的融資需求。截至目前，全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易、水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)交易、集體資產(chǎn)資源交易、集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)等交易1031宗，成交金額4.6億元。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，喚醒土地、山林、水面等沉睡資源，激活村集體資產(chǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互融互通，“大冶探索”值得借鑒。