專論：確保完成脫貧攻堅這個硬任務(wù)

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如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。必須堅定信心、鼓足干勁，發(fā)揮好制度、隊伍、經(jīng)驗等多方面優(yōu)勢，化壓力為動力、變被動為主動，聚焦目標(biāo)任務(wù)，扎扎實實抓落實。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，作出一系列重大部署，取得重大戰(zhàn)略成果。今年是全面建成小康社會的收官之年，脫貧攻堅已到?jīng)Q戰(zhàn)決勝之時。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。

充分認(rèn)識脫貧攻堅任務(wù)之“硬”

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。我們黨一路走來，始終堅持以人民為中心，所做的一切工作都是為了人民得解放、人民得溫飽、人民得富裕、人民得幸福。脫貧攻堅是我們黨在新時代肩負(fù)的歷史責(zé)任，是必須完成的歷史任務(wù)。

脫貧攻堅越接近目標(biāo)，要啃的“骨頭”越硬。比如，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)整體脫貧的難度非常大。目前尚未脫貧的深度貧困地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞、生態(tài)脆弱，自然條件和生存環(huán)境惡劣、扶貧成本高，群眾增收極其困難。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會時指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗?！币蠹辛α抗タ恕叭齾^(qū)三州”等深度貧困堡壘。今年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出：“全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭?！绷硗?，“剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%?！笨梢?，如期完成脫貧攻堅任務(wù)必須付出更大努力。

脫貧必須是高質(zhì)量脫貧，即實實在在、沒有水分、經(jīng)得起考核檢驗的脫貧，脫貧成果能夠鞏固、脫貧群眾收入比較穩(wěn)定、返貧風(fēng)險低。從目前已脫貧群眾的實際情況看，“兩不愁”問題已得到較好解決，但已基本解決的“三保障”問題要穩(wěn)定住、鞏固好，還需要做很多工作。有的農(nóng)村孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，一些鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平較低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，一些地方安全飲水不穩(wěn)定、存在季節(jié)性缺水情況，等等。這些問題都亟待解決。需要引起重視的是，據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。從這些情況和數(shù)據(jù)可以看出，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧絕不是一件容易的事。

突如其來的新冠肺炎疫情，對進(jìn)入“沖刺”階段的脫貧攻堅造成不利影響。習(xí)近平總書記指出：“今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響，必須再加把勁，狠抓攻堅工作落實?！币咔槭关毨У貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到一定沖擊，貧困人口增收受到一定影響。直接肩負(fù)脫貧攻堅責(zé)任的各級干部，面臨的壓力更大，完成任務(wù)的難度更大。

打贏脫貧攻堅硬仗須集中發(fā)揮優(yōu)勢

發(fā)揮自身優(yōu)勢、用好優(yōu)勢資源攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人的一條成功經(jīng)驗。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，必須充分利用有利條件，調(diào)動一切積極因素，集中發(fā)揮好制度、隊伍、經(jīng)驗等優(yōu)勢。

發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。扶貧開發(fā)、脫貧攻堅取得舉世矚目的偉大成就，從根本上說是因為充分發(fā)揮了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢。今年2月23日，習(xí)近平總書記出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議并發(fā)表重要講話，提出堅決完成脫貧攻堅任務(wù)的要求并作出相關(guān)部署。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中，對脫貧攻堅進(jìn)行再動員、再部署，強調(diào)“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，從制度層面為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強保證。

發(fā)揮隊伍優(yōu)勢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人。宏大事業(yè)是靠堅強隊伍干出來的。事實證明，我們的扶貧干部隊伍是一支熟悉情況、經(jīng)過磨礪、經(jīng)驗豐富、吃苦耐勞、能打硬仗的隊伍。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部。完成最后階段脫貧攻堅硬任務(wù)，必須繼續(xù)緊緊依靠這支隊伍并充分發(fā)揮其作用。決戰(zhàn)決勝，隊伍的士氣和精神狀態(tài)非常重要，氣可鼓而不可泄。攻克最后貧困堡壘，必須一鼓作氣，在解決突出問題上不放松、不停頓、不懈怠。對扶貧干部，除了嚴(yán)格要求，組織上還要更多關(guān)心他們的工作生活和成長，為他們提供更好保障，以切實措施調(diào)動他們的積極性，使他們在脫貧攻堅戰(zhàn)中保持高昂士氣和飽滿的精神狀態(tài)。

發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢。脫貧攻堅的巨大成功，說明我國在擺脫貧困上不僅有辦法，而且有思路、有經(jīng)驗。2018年2月，習(xí)近平總書記在成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，對脫貧攻堅經(jīng)驗作了“六個堅持”的概括：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化組織保證，落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證；堅持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實效，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，扶貧扶到點上扶到根上；堅持加大投入、強化資金支持，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅；堅持社會動員、凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局；堅持從嚴(yán)要求、促進(jìn)真抓實干，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，確保幫扶工作扎實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗；堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。這些經(jīng)驗彌足珍貴，是脫貧攻堅長期實踐積累的寶貴財富。用好這些經(jīng)驗，能夠為完成脫貧攻堅硬任務(wù)提供有力支撐。

抓好脫貧攻堅硬任務(wù)再聚焦再落實

為確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對新形勢新挑戰(zhàn)特別是疫情沖擊，對脫貧攻堅進(jìn)行再動員、再部署，強調(diào)目標(biāo)任務(wù)必須“如期”“全面”“高質(zhì)量完成”，“沒有任何退路和彈性”，要有“數(shù)據(jù)支撐”“經(jīng)得起歷史和人民檢驗”。各級責(zé)任主體必須進(jìn)一步堅定信心、正視問題，化壓力為動力，聚焦目標(biāo)任務(wù)，扎扎實實抓落實。

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中，就確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提出具體要求，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了基本遵循。各地區(qū)各部門落實好這些要求，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、明確任務(wù)，才能在大局下各司其職、更加有效地做好脫貧攻堅工作。

抓好落實黨中央決策部署和最新要求的根本著力點。這個著力點，是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅，在常態(tài)化疫情防控前提下，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問題，千方百計創(chuàng)造有利條件，更好暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。經(jīng)濟社會秩序不恢復(fù)正常，經(jīng)濟不能恢復(fù)增長，脫貧攻堅任務(wù)就無法完成。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這類家庭2/3左右的收入來自外出務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口。如果經(jīng)濟不能恢復(fù)增長，貧困勞動力就不能外出務(wù)工，貧困家庭和人口的收入就會受到影響，扶貧項目也不能按計劃推進(jìn)。對于完成脫貧攻堅硬任務(wù)而言，恢復(fù)經(jīng)濟增長不僅重要而且緊迫。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤基礎(chǔ)上積極進(jìn)取。以更大的宏觀調(diào)控力度對沖疫情影響，財政政策要更加積極有為、注重實效，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，積極擴大國內(nèi)需求。立足于脫貧攻堅，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強勞務(wù)輸出地和輸入地對接，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，暢通貧困地區(qū)商品流通渠道，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)擴大專項扶貧資金規(guī)模，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。力戒形式主義，不因任務(wù)艱巨繁重而降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假。進(jìn)一步明確并細(xì)化脫貧攻堅責(zé)任，加強責(zé)任落實情況考核，除考核任務(wù)時間進(jìn)度、數(shù)量指標(biāo)外，還對任務(wù)完成的質(zhì)量情況進(jìn)行科學(xué)考核。

脫貧攻堅是各級黨委和政府、干部和群眾共同的事業(yè)，是一項系統(tǒng)工程。“上下同欲者勝”。只要上下一心、各方聯(lián)動，干部群眾擰成一股繩，勁往一處使，這一偉大而艱巨的歷史任務(wù)就一定能如期全面高質(zhì)量完成。

（作者為中央黨校原副校長、中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2020年08月03日 09 版）