審閱“成績單” 助推“雙勝利” ——武漢市人大常委會審議上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告發(fā)言集萃

市人大常委會委員 金偉成

市人大常委會委員 諶贊雄

市人大常委會委員 張敬東

市人大常委會委員 王波

市人大常委會委員 郭剛艷

市人大常委會委員 劉成奎

當(dāng)前，疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，我市正處于疫后重振的關(guān)鍵時期。全市上下勠力同心，眾志成城，在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)同時，全力打好疫后重振經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效——

二季度，全市主要計劃目標降幅大幅收窄，當(dāng)季地區(qū)生產(chǎn)總值總量基本追平去年同期，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復(fù)蘇；全市財稅部門認真落實積極的財政政策，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，助力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，切實兜牢民生底線。

7月24日，市人民政府向武漢市十四屆人大常委會第三十一次會議提交了關(guān)于2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及政府投資計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2020年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

面對計劃和預(yù)算兩份上半年“成績單”，市人大常委會組成人員深入調(diào)研、認真思考、積極建議，在審議發(fā)言中分析透徹，提出真知灼見。圍繞如何克服當(dāng)前困難、如何實現(xiàn)下半年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、哪些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)高速增長等熱點話題，他們積極獻計獻策，為武漢奪取“雙勝利”提供智力支撐。

市人大常委會委員金偉成：

守住底線筑穩(wěn)底盤

于變局中開新局

上半年，全市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了不俗成績，復(fù)工復(fù)產(chǎn)初見成效，主要經(jīng)濟指標快速恢復(fù)，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復(fù)蘇，基本民生保障有力，全市經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，成績來之不易。但是，疫情的沖擊和影響尚未得到根本解決，國際經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性進一步增大，武漢經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，完成全年經(jīng)濟任務(wù)復(fù)雜艱巨。因此建議：

穩(wěn)住預(yù)期，重拾信心。疫情雖對武漢經(jīng)濟沖擊很大，但沒有根本改變基本面。武漢重啟經(jīng)濟以來，復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)運轉(zhuǎn)，部分重點企業(yè)的產(chǎn)能利用率已接近或趕上同期水平，全市經(jīng)濟止跌回升，這充分體現(xiàn)了武漢經(jīng)濟的韌勁和后勁。隨著經(jīng)濟恢復(fù)工作的進一步深入，中央一攬子支持政策的落地見效，武漢經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢將會得到進一步顯現(xiàn)。我們應(yīng)保持足夠的自信，向市場和全社會傳遞預(yù)期、傳導(dǎo)信心，凝聚力量支持疫后武漢經(jīng)濟重振。

守住底線，筑穩(wěn)底盤。去年以來，中央先后提出了“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ饕?，提出要守住底線，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤。就我市而言，穩(wěn)住了現(xiàn)有在漢企業(yè)，就是穩(wěn)住了武漢經(jīng)濟的基本盤。首先要穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈，政府及有關(guān)部門要在打通產(chǎn)業(yè)鏈、恢復(fù)供應(yīng)鏈的斷點、堵點、痛點上使對策、出實招，切實為鏈上企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決好各方面困難。其次要解決好就業(yè)和民生，這是當(dāng)前武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，政府應(yīng)高度重視，加大援企穩(wěn)崗力度，用好有關(guān)政策，積極推進勞動密集型企業(yè)，特別是生活性服務(wù)業(yè)復(fù)商復(fù)市。同時，做好基本物資和居民生活必需品的供應(yīng)與特殊人群保障。

改革創(chuàng)新，搶抓機遇。充分利用疫情帶來的供求關(guān)系變化窗口期，系統(tǒng)梳理我市產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險點，加快基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，充分利用中央對武漢的一攬子支持政策，對接國家戰(zhàn)略，捕捉新機遇，于變局中開創(chuàng)新局面。

優(yōu)化投資，集聚后勁。著力擴大有效投資，加快培育新動能，聚焦重點領(lǐng)域、精準發(fā)力；要圍繞“兩新一重”，加快5G商用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點；用活中央一攬子政策，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，加大項目謀劃儲備和推進力度，為武漢高質(zhì)量發(fā)展集聚后勁；在積極做大增量的同時，要進一步做優(yōu)存量，加大技改力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用，加強管理、深化改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重投資效果，努力提高投資計劃執(zhí)行力度。

市人大常委會委員諶贊雄：

促進消費潛力釋放

加速經(jīng)濟回暖

消費是拉動經(jīng)濟增長的第一大引擎，促進消費潛力的釋放是有效對沖疫情影響、加速經(jīng)濟回暖的重要舉措。

前期，在市人大財經(jīng)委組織的專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，政府消費券拉動消費的作用明顯，兩個月來，武漢消費券的投放，有力地拉動武漢消費能力快速恢復(fù)性增長。但我們同時也應(yīng)該看到，通過發(fā)放消費券來刺激消費，是一件利民的好事，要把好事辦得更好，還得多動腦筋、多想辦法。

武漢要在挖掘內(nèi)需潛力上下功夫。當(dāng)前，要加快完善促進消費的政策舉措，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，穩(wěn)定消費預(yù)期，讓居民能消費、愿消費、敢消費。

要優(yōu)化國內(nèi)的市場供給。當(dāng)前，市場供給結(jié)構(gòu)與居民的需求結(jié)構(gòu)還在一定程度上存在不相適應(yīng)，應(yīng)該順應(yīng)居民消費升級的趨勢，不斷地提高市場供給質(zhì)量，加快自主品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，滿足消費者的高品質(zhì)生活需求。

要培育消費新增長點。疫情對傳統(tǒng)消費結(jié)構(gòu)和消費模式帶來深遠影響，催生了以直播帶貨、生鮮電商、在線教育、遠程問診等為代表的線上新型消費，要積極地營造消費新場景，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新熱點，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，努力把被抑制的消費釋放出來，把催生的新型消費、升級消費培育壯大起來。

市人大常委會委員張敬東:

政策智能配對精準配送

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

當(dāng)前，疫情對實體經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊。從行業(yè)來看，酒店、旅游和住宿業(yè)受到疫情沖擊最為嚴重。從企業(yè)規(guī)模來看，中小微企業(yè)因自身抗風(fēng)險能力偏弱，受疫情沖擊更大，市場主體需要進一步幫扶。

習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)：“市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用”“要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)……”

經(jīng)過調(diào)研，我認為，我市營商環(huán)境有待進一步提升。市政府及相關(guān)部門要在改善營商環(huán)境上下功夫，堅定不移全面深化改革，持續(xù)營造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

要推進政務(wù)服務(wù)“一門一網(wǎng)一次”改革，繼續(xù)開展權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)研究，進一步清理精簡行政許可申報材料，優(yōu)化再造流程，壓縮辦理時限，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，進一步完善審批和服務(wù)事項流程。

持續(xù)推進落實公平競爭審查制度，在制定設(shè)計市場主體經(jīng)濟活動的政策措施過程中進行公平競爭審查。

建立全市政策“一網(wǎng)通”，形成“一策一表”，切實解決惠企政策不易查找的問題，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策智能配對、精準配送。

市人大常委會委員王波：

非常時期應(yīng)有非常舉措

強化“四種意識”迎難而上

面對疫情影響帶來的困難和壓力，市人民政府通過艱苦細致的工作，有力推進了全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)加快恢復(fù)的態(tài)勢。但當(dāng)前，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中面臨的一些問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。為此建議：

強化憂患意識，再加措施，確保實現(xiàn)全年財政預(yù)算目標?！澳嫠兄郏贿M則退”。武漢作為受疫情影響最嚴重的城市，非常時期應(yīng)有非常舉措，要進一步堅定信心、咬定目標，全力以赴實現(xiàn)全年預(yù)算收支平衡；要進一步爭取中央資金和政策支持，解決當(dāng)前困難，謀劃長遠發(fā)展；要進一步加強部門間的協(xié)同配合，放大政策效應(yīng)，鞏固已有成果。

強化服務(wù)意識，精準施策，激活經(jīng)濟發(fā)展動能。要繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)的稅負變化，跟蹤做好監(jiān)測和分析研判，嚴格實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，按需施策、精準調(diào)度，提升企業(yè)的政策獲得感、滿意度。

強化底線意識，優(yōu)化投入，增強民生保障能力。要從預(yù)算支出的規(guī)模、項目和方向上進一步優(yōu)化民生領(lǐng)域的支出結(jié)構(gòu)，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，做好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的財力保障，搞好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)。

強化質(zhì)效意識，迎難而上，提高財政預(yù)算管理水平。要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線不偏離；要抓好新預(yù)算法實施條例的貫徹落實，扎實推進政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，嚴格做好直達資金監(jiān)控工作，確保資金落實到位、規(guī)范使用，直接惠企利民；要有效擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模，提高社保、醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)的支付保障能力，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險；要把政府過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，切實提高資金的使用效益。

市人大常委會委員郭剛艷：

深化改革完善考核體系

提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平

新冠肺炎疫情之下，財政預(yù)算管理工作面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，諸多壓力之下，市政府及相關(guān)部門迎難而上、積極作為，上半年財政預(yù)算工作能夠取得目前的成績，實屬不易。

國有資本經(jīng)營預(yù)算作為加強國有資本治理、戰(zhàn)略布局、優(yōu)化配置的基本平臺，一直以來備受關(guān)注。受疫情影響，今年，國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行也面臨困難。如何有效消化老問題、解決新問題？我提以下意見和建議：

在進一步深化國企改革上再發(fā)力，建議提出加快國企改革的措施辦法，實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，切實提高國有企業(yè)投資運營和可持續(xù)發(fā)展能力。

深入推進國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把國有企業(yè)改革與擴大有效投資，加快動能轉(zhuǎn)換、擴內(nèi)需、補短板、強支撐等緊密結(jié)合起來，提升競爭力，做大體量、提升實力。

完善經(jīng)營績效評價考核指標體系和考核方式，根據(jù)競爭類、功能類和公益類企業(yè)不同特點，有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，對社會效益指標引入第三方評價。嚴格國有企業(yè)投融資監(jiān)管，加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快國有資本經(jīng)營預(yù)算擴圍提標，提高國有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，增強對公共財政的支撐能力。

市人大常委會委員劉成奎：

調(diào)整優(yōu)化預(yù)算管理

提高財政資金使用績效

當(dāng)前形勢困難、考驗嚴峻，但也是調(diào)整優(yōu)化預(yù)算管理的一個好契機。下一步，要圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，用好中央一攬子支持政策，用足有限的財政資金。為此建議：

進一步提高預(yù)算精細化管理水平。要保持預(yù)算的整體性和活力，打破固化的利益格局，激活基數(shù)，用好增量，面向現(xiàn)實需要和未來發(fā)展進行統(tǒng)籌平衡、優(yōu)化配置。要加強預(yù)算管理與國庫收付管理的聯(lián)動，盤活存量資金。

進一步加強對舉債融資建設(shè)項目的統(tǒng)籌謀劃。按照債券項目的收益和融資必須平衡、資金跟著項目走的要求，建立政府相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)工作機制，加強對政府債券項目儲備及實施工作的研究，加強資金預(yù)算和項目規(guī)劃、項目建設(shè)和債券發(fā)行之間的有效銜接，搶抓政策窗口期，把中央支持政策用足用好。

進一步提高預(yù)算管理工作水平。要把預(yù)算績效理念貫穿始終，圍繞績效目標管理做好政策與項目評審，逐步擴大績效評價的覆蓋范圍，做好績效運行監(jiān)控，強化評價結(jié)果的運用，做到花錢必問效、無效必問責(zé)、低效多減壓、有效多安排。