“楚治十佳”：創(chuàng)新社會治理的生動樣本

荊楚網(wǎng)記者 盧霜

社會治理，是生產(chǎn)力，是吸引力，更是競爭力。創(chuàng)新社會治理，是治國大政、安邦之本。近日，針對 “楚治——首屆湖北社會治理創(chuàng)新十佳案例”，荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）、楚天輿情數(shù)據(jù)研究院逐一進行了深入報道，并進行了梳理和分析。

此次獲評“十佳”的案例，是我省各級黨政和企事業(yè)單位社會治理創(chuàng)新成果的展現(xiàn)，呈現(xiàn)出新技術(shù)為智能化管理賦能、巧用媒體外宣做好助力、聚焦公眾需求是有效路徑、激活民間力量發(fā)揮最大效能、機制規(guī)范化是共同選擇、集成化體現(xiàn)管理優(yōu)勢的六大亮點。華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康教授認為，此次入選案例創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，對重大事件、重點行業(yè)、重大問題等治理方面均具有啟示意義。

荊楚網(wǎng)記者 萬詩思、張靜敏 攝

“楚治——首屆湖北社會治理創(chuàng)新十佳案例”

“楚治——首屆湖北社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”

7月10日，主辦方為“楚治——首屆湖北社會治理創(chuàng)新十佳案例”獲獎代表頒獎

新技術(shù)為智能化管理賦能

當(dāng)下，5G、大數(shù)據(jù)處理等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，可以為社會治理實現(xiàn)智能化、精細化提供助力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用給社會治理賦能，讓社會管理效率實現(xiàn)最大化。值得關(guān)注的是，近年來，我省各級黨政機構(gòu)及企事業(yè)單位，積極將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入社會治理，為高效化、智能化、精細化管理提供了更多可能。

通過線上線下創(chuàng)新融合，“紅色文藝輕騎兵”隊伍在服務(wù)軍運會中煥發(fā)異彩；疫情期間，還實現(xiàn)了通過5G應(yīng)用等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，文藝云展演、藝術(shù)云直播豐富了武漢市民的精神生活。

武漢江夏區(qū)金口街通過線上“微鄰里”，為創(chuàng)新基層社會治理路徑、打造服務(wù)型政府提供助力。

中建三局在“兩山”醫(yī)院的建設(shè)中，也少不了科技力量的助力。通過模塊化設(shè)計，實現(xiàn)“醫(yī)患隔離、通道分離”。通過BIM技術(shù)（建筑信息模型技術(shù)，一種應(yīng)用于工程設(shè)計、建造、管理的數(shù)據(jù)化工具）輔助，最大化利用空間時間，又保證管線排布后的美觀度。

宜都市家庭誠信檔案體系建設(shè)中，更是少不了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。宜都市請專業(yè)公司開發(fā)了家庭誠信檔案管理軟件系統(tǒng)，方便村民通過掃碼查詢自己家庭的誠信記錄情況。

巧用媒體外宣做好助力

在社會治理創(chuàng)新過程中，面對新舉措、新做法，社會公眾不可避免會有一個從熟悉、適應(yīng)再到接受的過程。期間，若充分利用好媒體外宣力量，有利于凝聚社會共識，減小社會治理的阻力，同時在官民互動過程中，有助于提高決策科學(xué)性，助力社會治理舉措順利開展，這在我省社會治理“十佳”案例創(chuàng)新經(jīng)驗中能夠得到較好體現(xiàn)。

如武漢市文聯(lián)善用媒體平臺，加大了文藝領(lǐng)域的價值傳導(dǎo)。2019年以來，在既有的武漢文藝官網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開通“武漢文學(xué)藝術(shù)”官方微信公眾號、“武漢文學(xué)藝術(shù)”官方今日頭條號，“文藝小美”官方抖音號3個新媒體平臺，加快官網(wǎng)“武漢文藝網(wǎng)”建設(shè)改造，媒體矩陣初見端倪，實現(xiàn)了文聯(lián)從過去的內(nèi)容生產(chǎn)的管理者向內(nèi)容生產(chǎn)者本身的轉(zhuǎn)變。

在武漢軍運會專用通道設(shè)置中，更是少不了媒體宣傳的重要作用。在宣傳預(yù)熱的階段，武漢交管部門通過各級媒體平臺宣傳預(yù)熱，積極引導(dǎo)武漢市民做好迎接交通管制的心理準備，避免突然實施交通管制可能帶來的無所適從。在軍運會賽期，為了爭取武漢市民更廣泛的支持和理解，武漢市交管局更是以“市民文明禮讓”為正面宣傳“抓手”，鼓勵廣大市民自覺遵守交通管理政策。

聚焦公眾需求是有效路徑

社會治理的本質(zhì)是更好地為人民服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。社會治理舉措的實施和開展，能否以公眾需求為出發(fā)點和最終落腳點，決定了相關(guān)社會治理舉措能否順利實施，更決定了其治理成效、社會參與度和好評度。

值得關(guān)注的是，我省“十佳”社會治理創(chuàng)新案例的創(chuàng)新做法中，找準民眾訴求所在，服務(wù)民眾所需成了創(chuàng)新社會治理的具體方法和實施路徑。如武漢市交管局在軍運會賽事后期，結(jié)合賽程安排，對于已完賽場館周邊沒有保障任務(wù)的專用道，及時還路于民，將對群眾出行的影響降到最低。為了防止案件審理“拖瘦”企業(yè)，辦理案件時，一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人為企業(yè)時，湖北法院將在立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開和審限管理等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，著力使司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負面影響降至最低。

此外，在社會治理中，只爭取最大的公約數(shù)遠遠不夠，還需要關(guān)注到不同群體的不同訴求。因為在社會治理過程中，忽視了任何一個群體，哪怕只是一部分人員的利益，都可能給社會治理留下“堵點”和風(fēng)險點，導(dǎo)致民眾投訴乃至極端性維權(quán)事件的發(fā)生。從某一個層面來說，社會治理還要關(guān)注到細枝末節(jié)和毛細血管處。在這方面，武漢江夏區(qū)金口街“金口管家”做出了很好的探索，金口街在社區(qū)治理中，除了引導(dǎo)居民下載“微鄰里”APP，通過“議事”版塊與網(wǎng)格員和社區(qū)工作者零距離溝通之外，還成立“金口管家”彌補線上APP下載緩慢、老年人使用不便的問題，深入群眾，入戶走訪，第一時間收集群眾反映的各類訴求。

激活民間力量可發(fā)揮最大效能

“發(fā)動和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，同時也是社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，要讓社會治理舉措得到最大效能的實現(xiàn)，激活民間力量是核心所在，一方面要依靠群眾自治，另一方面則要依靠社會機構(gòu)，充分調(diào)動其主動性和積極性，方可有效提高社會治理的效能。

在發(fā)動群眾方面，谷城縣“百戶長”制提供了成熟經(jīng)驗。在疫情防控期間，針對社區(qū)人口多、人員情況趨于多樣化且管理難度大和鄉(xiāng)村人員居住分散、村（社區(qū)）干部力量不足，全民排查等工作存在盲區(qū)的問題，谷城縣以黨員、志愿者、村（社區(qū)）干部、致富能人、退役軍人為群體為骨干，以全民居家排查為切入點，劃小作戰(zhàn)單元，推行“百戶長”制，把群防群防工作落實落細。

在發(fā)動和依靠社會機構(gòu)力量參與方面，黃梅縣委、縣政府也探索出了一條成熟路徑。列支了100萬元社會管理創(chuàng)新專項經(jīng)費、60萬元司法救助資金和20萬元見義勇為資金的經(jīng)費預(yù)算，加大見義勇為、有獎舉報等獎勵力度，針對圈子內(nèi)、商鋪夜間的、街面路口的、愛鬧的等不同群體，發(fā)動了行業(yè)協(xié)會、神鷹安防、義務(wù)巡防“紅袖標”志愿者、第三方調(diào)解組織等社會力量參與社會治理，取得了較好成效。

機制規(guī)范化是共同選擇

社會治理規(guī)范化從某種程度上來說就是機制的規(guī)范化，要做到機制規(guī)范化：

一是要職責(zé)明確，這是落實規(guī)范化管理的前提，也讓具體責(zé)任人工作思路和目標更加清晰，谷城縣“百戶長”制成功的關(guān)鍵，就在于針對“百戶長”明確了不同工作職能，包括政策宣傳、興業(yè)致富、為民排憂、民情收集、矛盾調(diào)解等。咸寧多元調(diào)解中心對糾紛案件從接待、分流、受理、調(diào)解、回訪到卷宗制作每個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一。規(guī)范訴調(diào)對接流程，統(tǒng)一對接規(guī)則，加強訴調(diào)對接工作規(guī)范化、標準化。

二是要有激勵和懲罰機制，激勵包括物質(zhì)激勵和精神激勵。黃梅縣委、縣政府列支了專門的社會管理創(chuàng)新專項經(jīng)費、司法救助資金、見義勇為資金；谷城縣為了充分發(fā)揮好“百戶長”制，強化了激勵約束，推動常態(tài)長效，由村（社區(qū)）黨組織據(jù)實記錄，年底組織評議，對表現(xiàn)突出的，優(yōu)先吸收入黨或選為后備干部，同時加強工作督導(dǎo)，及時“百戶長”典型，加大宣傳推介，形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先鋒的濃厚氛圍，推動常態(tài)長效。獎勵之外，懲罰也要恰到好處，懲罰要注重目標導(dǎo)向和結(jié)果運用。在宜都市誠信檔案體系建設(shè)中，誠信積分制建立后，設(shè)立加減分評議及應(yīng)用制度，根據(jù)分值在愛心超市兌換相應(yīng)獎品，恢復(fù)基礎(chǔ)分；失信戶將取消村級相關(guān)福利待遇，并實行誠信修復(fù)制度，失信戶必須參加公益活動，經(jīng)道德評議會評議后按加分項進行加分。

三是接受民眾監(jiān)督，“以銅為鏡，可以正衣冠”足以說明監(jiān)督的重要性，在社會治理過程中，設(shè)立民眾監(jiān)督環(huán)節(jié)是保障社會治理舉措落實不走樣的根本。如武昌區(qū)樓宇黨建“526”工作法中，建立了業(yè)委會財務(wù)管理審計制度，定期對維修資金、公共收益資金收支情況進行審計公示，贏得了民眾支持和信賴。

集成化才能體現(xiàn)管理優(yōu)勢

集成化意味著信息和資源的共享和互通，集成化管理往往能降低治理措施執(zhí)行過程中的溝通、人力等成本，方便民眾辦事的同時，也有助于集中力量辦大事，避免手續(xù)和流程的重復(fù)迂回。宜都市誠信檔案體系建設(shè)中，最重要的前提就是在信息采集上下足了功夫，村里組織專班挨家挨戶簽訂承諾書，將村民的家庭信息基本情況，如家庭成員、房產(chǎn)信息，車輛信息等信息一戶一檔進行收集，結(jié)合積分管理臺賬，道德評議會評審記錄等相關(guān)內(nèi)容形成了一戶一盒的誠信檔案，信息的共享互通，為誠信檔案體系建設(shè)和管理提供了必要前提。

咸寧多元調(diào)解機制的建立，也得益于集約化融合發(fā)展，設(shè)立了多元調(diào)解中心，聚合了市直11個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，通過統(tǒng)一受理窗口、共享調(diào)解場所、融合調(diào)解力量、匯集專家資源、集約管理人員、實現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給，為當(dāng)事人提供了“綜合性”“一站式”法律服務(wù)。同時，設(shè)立法官工作室、科技法庭、仲裁庭、仲裁辦、保險理賠辦公室，明確部門協(xié)作配合的機制、方式、內(nèi)容和流程，集成化的管理模式有效提高了管理效率。

華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康對于此次入選的“楚治——首屆湖北社會治理創(chuàng)新十佳案例”和優(yōu)秀案例積極評價，認為入選案例代表和反映了湖北各地區(qū)、行業(yè)、單位在社會治理創(chuàng)新領(lǐng)域的重要理論和實踐，創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，有思想理念的創(chuàng)新，也有制度體系的創(chuàng)新，有規(guī)范行為的創(chuàng)新，也有實踐活動的創(chuàng)新。入選案例不僅在創(chuàng)新社會治理方面各具特色，對重大事件、重點行業(yè)、重大問題等治理方面均具有啟示意義。