湖北日報全媒記者 王兵 柯利華 通訊員 李歡 桂訓(xùn)乾

城市治理的邊界在哪里？現(xiàn)行治理體制下，社區(qū)是最基層。疫情防控中，黃岡市發(fā)現(xiàn)，居民小區(qū)才是城市最基本單元，但由于基層力量欠缺，小區(qū)基本處于“誰也沒管、誰也不管、誰也難管”的境地。

通過安排黨員干部下沉、組建小區(qū)臨時黨組織等舉措，黃岡通過了“大考”?！按罂肌边^后怎么辦？

經(jīng)過深入調(diào)研，黃岡以市委市政府名義下發(fā)文件，要求加強小區(qū)黨建，提升基層治理效能。據(jù)悉，將治理重心下移到小區(qū)，黃岡在全省率先探索。如今，近一個月過去，工作進展如何，請看——

正縣級干部到小區(qū)“赴任”

6月15日夜，翡翠一品小區(qū)綜合黨支部成立，小區(qū)居民段焱山被選為書記。他還有一個身份：黃岡市委副秘書長、市信訪局局長。

翡翠一品位于黃州區(qū)西湖社區(qū)，有55棟住宅樓、2742戶4600多名居民，是黃岡市區(qū)規(guī)模最大、入住戶數(shù)最多的小區(qū)，也是近幾年居民投訴最多的小區(qū)之一?！靶^(qū)停車混亂、違章搭建、廣告亂貼、物業(yè)費收繳率低，之前成立的業(yè)委會處于停頓狀態(tài)，單靠物業(yè)公司的力量很難解決?！倍戊蜕秸f。

疫情期間，段焱山下沉翡翠一品小區(qū)。他組建臨時黨支部，全面“接管”小區(qū)疫情防控和日常管理，召喚285名黨員干部在小區(qū)業(yè)主群中亮相、發(fā)聲、管事，形成群防群治的強大力量。

西湖社區(qū)黨支部書記王選勝說，社區(qū)只有6名干部、12名網(wǎng)格員，而轄區(qū)內(nèi)有38個小區(qū)、三四萬居民，無力承擔(dān)摸排封控、生活物資保障等工作?！岸嗵澫鲁恋叫^(qū)的黨員干部，補強了基層力量，幫我們完成封控任務(wù)?！?/p>

疫情防控進入常態(tài)化后，這股力量是走是留？能否轉(zhuǎn)到小區(qū)日常治理上？黃岡大膽創(chuàng)新：從市委市政府層面出手，推動2230個小區(qū)疫情防控臨時黨組織轉(zhuǎn)為小區(qū)功能型黨支部，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位黨員兼任居住地小區(qū)黨支部書記，居民有事就找身邊的共產(chǎn)黨員。

翡翠一品小區(qū)臨時黨支部“轉(zhuǎn)正”后，新當(dāng)選的11名支委中，9人在機關(guān)單位任職，1人在企業(yè)上班，1人為退休教師。段焱山說，黨支部成立后的頭等大事，是指導(dǎo)成立新的小區(qū)業(yè)委會，形成黨支部議事、業(yè)委會決議、物業(yè)公司執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的小區(qū)治理體系。

目前，小區(qū)推選的58名業(yè)主代表已選出11名業(yè)委會成員，其中8人是黨支部委員，小區(qū)黨組織、業(yè)委會交叉任職超過70%。黨支部成員利用下班后和周末，勸導(dǎo)居民拆除違建，協(xié)調(diào)開發(fā)商合理開放地下停車位?！斑@些日常糾紛，如果不及時化解，就會釀成大矛盾?！倍戊蜕秸f。

“三無小區(qū)”變身幸福家園

坑坑洼洼的道路變成平整的瀝青路，老舊的墻面手繪成宣揚中華傳統(tǒng)美德的文化墻，原本隨處堆放的垃圾定時收走……麻城市鼓樓辦事處羅家墩小區(qū)，從臟亂差的“三無小區(qū)”，變成遠(yuǎn)近聞名的幸福小區(qū)。面對慕名參觀的人們，居民們感慨：多虧了一幫黨員，尤其是老熊！

羅家墩小區(qū)地處麻城老城區(qū)，除7棟商品房427戶外，還散布著205戶民房，共有632戶2000多人?！榜R路被占用成菜地，亂搭亂建多，一下雨化糞池就告急?！?7歲的居民陳定國回憶小區(qū)幾年前的模樣，不禁搖頭。

兩年前，鼓樓辦事處爭取到項目資金，準(zhǔn)備改造，部分居民不愿配合拆除違建，項目遲遲不能動工。

“身邊人管身邊事”。麻城市供銷社退休黨員熊文武主動站出來，發(fā)動黨員配合社區(qū)干部，挨家挨戶宣講。一次被拒，就再次登門。

很快，小區(qū)群眾形成共識——清除違章搭蓋，建設(shè)美好家園，每家每戶自愿籌資3000元?！白詈?，居民出資80萬元，占路面黑化所需資金三分之一?！边@讓辦事處黨委書記柴曉鋒有些意外。

疫情期間，羅家墩小區(qū)組建臨時黨支部，熊文武號召，34名黨員匯聚，承擔(dān)卡點值守、入戶摸排、運送物資等任務(wù)。4月17日，小區(qū)成立功能性黨支部，熊文武被推選為黨支部書記。上任后第一件事，啟動業(yè)委會選舉，熊文武對632戶住戶進行“掃樓”，摸清居民信息，上門動員有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的黨員業(yè)主參選，選出5名業(yè)委會成員。

熊文武說，將引進專業(yè)的物業(yè)公司進駐，在黨建引領(lǐng)下，小區(qū)黨支部、業(yè)委會與物業(yè)公司擰成一股繩，共同把小區(qū)治理得井井有條。

紅色物業(yè)讓小區(qū)越來越好

6月22日晚，大雨瓢潑。武穴辦事處下港社區(qū)，武穴市編辦主任陳耀民喊上黨員樓棟長秦衛(wèi)民，逐一叩開一樓住戶大門，“大家莫慌，有積水就轉(zhuǎn)移，社區(qū)已找好安置場所?！?/p>

幾個小時后，雨住了，未成內(nèi)澇，陳耀民懸著的心落地，撤離現(xiàn)場回家。

一個編辦主任為何要操心社區(qū)的事情？

3月底，武穴將疫情期間成立的164個小區(qū)臨時黨支部，全部轉(zhuǎn)化為功能型黨支部，常態(tài)化服務(wù)群眾。作為下港社區(qū)廣商網(wǎng)格黨支部書記，陳耀民扎根小區(qū)?！斑@可不是掛個名，武穴市委給街道辦事處、社區(qū)兩級黨組織賦權(quán)，對下沉黨員干部作出書面鑒定，反饋原單位，作為年度考核的重要依據(jù)?！?/p>

下港社區(qū)地處武穴市老城區(qū)，既有住宅區(qū)，也有城中村，1.28萬居民，只有7名社區(qū)干部。網(wǎng)格是下港社區(qū)針對自身特點設(shè)置的一個特殊層級，它包括一些通常所說的小區(qū)，也把居民的私房、商鋪等納入。去年起，在武穴市委組織部指導(dǎo)下，社區(qū)將在職黨員、包保單位黨員、無職黨員等納入網(wǎng)格，打造“紅色商鋪”“紅心義診”“紅色物業(yè)”“紅務(wù)義修”等“四紅”服務(wù)品牌，帶動黨員群眾投身基層治理。

在糧食路程祥玻璃店大門上，“紅色商鋪”標(biāo)識映入眼簾，上面寫有“姓名：程婉（黨員）政策宣傳隊隊員，崗位：服務(wù)居民先鋒崗”?！拔沂紫茸龅秸\信守法經(jīng)營，不占道亂停，還要勸導(dǎo)隔壁左右遵規(guī)守則?！?0后女老板程婉說，“經(jīng)營戶的衛(wèi)生意識大大提高，大家都希望掛上這塊牌子?！?/p>

在月塘公館小區(qū)，廣商網(wǎng)格黨支部牽手物業(yè)公司打造“紅色物業(yè)”——由先鋒黨員認(rèn)領(lǐng)“樓棟長”，承擔(dān)起活動聯(lián)絡(luò)員、社情統(tǒng)計員、居民服務(wù)員、隱患排查員、環(huán)境監(jiān)督員、鄰里調(diào)解員、文明傳遞員、政策宣傳員等職責(zé)，及時向網(wǎng)格片區(qū)反映居民訴求?！凹t色物業(yè)讓小區(qū)越來越好，居民交物業(yè)費也積極了?！蔽飿I(yè)公司經(jīng)理陳建斌說。

陳耀民說，廣商網(wǎng)格黨支部正在有序推動“紅色物業(yè)”向無物業(yè)小區(qū)覆蓋，建立由黨支部牽頭、小區(qū)黨員領(lǐng)崗諾責(zé)、熱心居民積極參與的模式，推進樓棟自治建設(shè)。