我國(guó)逮捕率下降了多少？20年刑事犯罪數(shù)據(jù)變化為何首次寫進(jìn)最高檢工作報(bào)告

5月25日下午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。記者發(fā)現(xiàn)，今年的報(bào)告正文為近年來篇幅最短。報(bào)告中突出了七個(gè)“首次”：首次全景展現(xiàn)“四大檢察”，首次全口徑披露辦案總數(shù)，首次出現(xiàn)刑事、民事、行政申訴數(shù)，首次使用審查逮捕、審查起訴數(shù)，首次分析20年來刑事案件變化情況，首次提出行政檢察工作“政和”新理念，首次闡述“案-件比”的價(jià)值與功能，引起各界高度關(guān)注。

報(bào)告顯示：努力做優(yōu)刑事檢察。新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，更保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí)，從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(zhǎng)19.4倍，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長(zhǎng)34.6倍，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感；新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪上升，表明社會(huì)治理進(jìn)入新階段，人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵有新期待。刑事犯罪從立法規(guī)范到司法追訴發(fā)生深刻變化，刑事檢察理念和政策必須全面適應(yīng)、努力跟進(jìn)。

圖片來源：最高人民檢察院微信公號(hào)

《報(bào)告》通過披露1999年至2019年“升降”數(shù)據(jù)，專門分析了20年間的刑事犯罪變化情況，附件中還制作了圖表，清晰反映了主要犯罪趨勢(shì)。這種大跨度的歷史縱向分析應(yīng)該是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報(bào)告中，這背后究竟有著怎樣的深意？最高檢報(bào)告為何首次做出如此大的突破？記者特別采訪了最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明。

記者：

今年最高人民檢察院工作報(bào)告一個(gè)重大的不同是，集中分析了1999年至2019年20年間我國(guó)刑事犯罪的變化情況，這在以往的報(bào)告中是沒有的。為什么會(huì)有這么一段分析？

苗生明：

應(yīng)該說，改革開放四十年來，我國(guó)創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求都發(fā)生巨大變化的同時(shí)，刑事犯罪的結(jié)構(gòu)與態(tài)勢(shì)也伴隨著發(fā)生了重大變化。這些變化不容忽視，它將影響著刑事司法的發(fā)展變化及相關(guān)政策調(diào)整，或者說刑事司法的發(fā)展要回應(yīng)這些變化與要求，因此值得總結(jié)，以服務(wù)社會(huì)發(fā)展和司法需要。

二十年來，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大變化是：嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降，占比較低，正如報(bào)告中所提，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%，在刑事犯罪總量翻了兩倍多的情況下，以暴力傷害、搶劫?gòu)?qiáng)奸為代表的嚴(yán)重暴力犯罪已經(jīng)占比很小了，2019年嚴(yán)重暴力犯罪占全部刑事犯罪數(shù)量?jī)H2.5%，嚴(yán)重侵害人身、財(cái)產(chǎn)安全的搶劫、強(qiáng)奸、故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪呈直線下滑趨勢(shì)；而與之相反的，輕刑犯罪大幅攀升，占絕大比例。2019年，捕后判三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑及緩刑的人數(shù)占比達(dá)83.2%。常見多發(fā)犯罪中，盜竊、詐騙等侵財(cái)犯罪，危險(xiǎn)駕駛、尋釁滋事等較輕犯罪數(shù)量急劇攀升。

記者：

那么，犯罪結(jié)構(gòu)為何會(huì)有這樣的變化？

苗生明：

之所以犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生這樣的變化，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人與人之間利益關(guān)系的不斷調(diào)整，關(guān)注的利益點(diǎn)以及解決問題的方式發(fā)生變化，新的社會(huì)矛盾不斷滋生等因素形成的。刑法上把犯罪分為自然犯和法定犯，一般我們理解的傳統(tǒng)的、當(dāng)然的犯罪，如殺人、搶劫、傷害、強(qiáng)奸等就是自然犯罪，自然犯不存在違反行政法規(guī)的內(nèi)容，而是直接被刑法所規(guī)定。法定犯則是出于社會(huì)治理需要和對(duì)行政管理底線救濟(jì)的需要，將一些嚴(yán)重違反行政法規(guī)的行為規(guī)定為刑法上的犯罪的行為，當(dāng)然違反行政法規(guī)是否達(dá)到需要刑法調(diào)整的嚴(yán)重程度，則是由社會(huì)發(fā)展需要決定的，像危險(xiǎn)駕駛罪、出售提供公民個(gè)人信息罪、打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪等等，都是出于加強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的管理的需要而增加的法定犯犯罪。刑法第三章破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、第六章妨害社會(huì)管理秩序、第九章瀆職罪等基本都以法定犯為主或者占有較大比例，連續(xù)十次刑法修正案增加的罪名也基本都是法定犯。法定犯的犯罪性質(zhì)由法律規(guī)定，證據(jù)上以客觀證據(jù)為主，對(duì)羈押的需求減弱?？萍及l(fā)展所帶來的偵查能力的迅猛提升，對(duì)以暴力傷害、搶劫?gòu)?qiáng)奸為代表的自然犯罪滋生的土壤和空間逐漸壓縮；與之相反，刑罰治理的范圍越來越廣泛、類型越來越多樣，體現(xiàn)為法定犯犯罪不論是類型還是數(shù)量都呈現(xiàn)出大幅上升趨勢(shì)。在犯罪結(jié)構(gòu)上就表現(xiàn)為輕緩刑事犯罪的迅速增加。

記者：

隨著犯罪結(jié)構(gòu)的變化，檢察理念發(fā)生了怎樣的變化？

苗生明：

在犯罪結(jié)構(gòu)的明顯變化下，檢察機(jī)關(guān)的司法工作也在發(fā)生著悄然變化。就拿審查逮捕來說，我國(guó)逮捕率在八九十年代直至本世紀(jì)初，都長(zhǎng)期維持在90%以上的較高水平。隨著我國(guó)立法不斷完善和十余年來司法體制改革的滾動(dòng)推進(jìn)，2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，2012年刑事訴訟法也將尊重和保障人權(quán)納入刑事訴訟任務(wù)，減少審前羈押、重視人權(quán)保障已經(jīng)成為我國(guó)刑事訴訟的發(fā)展趨勢(shì)。特別是刑事訴訟法的幾次修改，對(duì)“少捕慎押”的導(dǎo)向十分明顯。對(duì)逮捕條件，特別是對(duì)逮捕必要性條件進(jìn)行了細(xì)化，為嚴(yán)格把握逮捕條件提出導(dǎo)向；確立了羈押必要性審查制度，為捕后變更逮捕措施，降低羈押率，提供了制度依據(jù)；構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，通過認(rèn)罪認(rèn)罰降低被追訴人逃跑、再犯、妨礙訴訟的危險(xiǎn)，為不逮捕創(chuàng)造了條件。在輕罪案件、法定犯犯罪案件的大幅上升的背景下，加之偵查水平以及科技程度的與日俱增，對(duì)口供的依賴程度降低，以及取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施保障能力的不斷提升，如這次疫情期間在網(wǎng)格化管理、人員管控等方面的科技應(yīng)用，社會(huì)治理水平的提升都能夠達(dá)到非羈押訴訟的要求，逮捕的必要性和緊迫性都下降了。檢察機(jī)關(guān)也不斷轉(zhuǎn)變司法理念，“少捕慎押”“可捕可不捕的不捕”等理念不斷強(qiáng)化，相比二十年前，我國(guó)逮捕率呈現(xiàn)了大幅下降，特別是2012年以來，呈現(xiàn)較大降幅，近幾年的逮捕率已經(jīng)下降到80%以下。從逮捕這個(gè)方面，體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展成就。這不僅是從刑事司法方面印證我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這一判斷的實(shí)實(shí)在在的支撐，更是人民群眾安全感、幸福感真真切切的來源。

記者：

新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義有了更深的理解和要求，檢察工作如何面臨新的挑戰(zhàn)，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

苗生明：

面對(duì)這些變化，面對(duì)這些進(jìn)步，對(duì)我們司法人員來說，這不是終點(diǎn)，而恰恰是我們加強(qiáng)工作的起點(diǎn)。

為什么這么說？因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，人民群眾不僅要求合法逮捕、規(guī)范逮捕，而且對(duì)逮捕是否合理、是否必要愈加關(guān)注；不僅要求依法起訴，而且對(duì)少訴慎訴、因和解諒解、認(rèn)罪認(rèn)罰而輕緩控訴愈加關(guān)注，也就是說人民群眾對(duì)逮捕、起訴的要求高了。黨的十九屆四中全會(huì)更是提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。刑事司法體現(xiàn)了國(guó)家治理的深度，所以必須首先推進(jìn)現(xiàn)代化。尤其是，在刑事犯罪已經(jīng)發(fā)生如此大的結(jié)構(gòu)性變化、刑事輕處罰占比接近80%的今天，再按照當(dāng)年打擊嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)那種高羈押率、高逮捕率、高起訴率，片面強(qiáng)調(diào)注重“打擊”來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的做法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代人民群眾與黨和國(guó)家對(duì)司法工作的要求。而是必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、謙抑慎刑、少捕慎訴等司法理念，運(yùn)用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅(jiān)持少捕慎訴、降低審前羈押率。比如，高檢院一直強(qiáng)調(diào)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)，對(duì)于一些主觀惡性不大的民營(yíng)企業(yè)主、科技人員等涉案人員，在相關(guān)證據(jù)已經(jīng)基本收集到位，潛逃、串供、毀滅證據(jù)的可能性已基本排除時(shí)，就要堅(jiān)持能不捕的不捕，盡量依法采取非羈押強(qiáng)制措施，這將有利于他們?cè)诒Ｕ显V訟的同時(shí)可以繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、科技研發(fā)活動(dòng)，繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，至于是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任以及承擔(dān)多重的刑事責(zé)任，那就交由司法機(jī)關(guān)依法審查、審判確定。同時(shí)，推動(dòng)好取保候?qū)徶贫韧晟疲浆F(xiàn)在這個(gè)階段，已經(jīng)完全具備條件，借助科技手段在司法實(shí)踐的廣泛運(yùn)用，徹底實(shí)現(xiàn)“少捕慎押”的刑事司法現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。