參與民法典編纂研究，最高檢五年提千余條次立法建議

5月22日上午，民法典草案提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議，這意味我國的民法制度即將迎來民法典時代。

民法典的編纂承載著人民的期待，也凝結(jié)著幾代法律人的夢想。從2014年10月立法任務(wù)的提出，到2017年3月民法總則的通過，再到2019年12月草案“完整版”亮相，民法典立法之路可謂蹄疾步穩(wěn)。記者采訪了解到，近六年來，作為民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組成員單位，最高人民檢察院勇毅篤行，潛心民法典編纂研究工作，對制定民法典共提出1000余條次修改意見，將檢察智慧有機融入這部“社會生活的百科全書”。

集結(jié)全國業(yè)務(wù)骨干參與民法典編纂研究

時光回溯到2014年10月，編纂民法典，黨的十八屆四中全會提出了這一重大立法任務(wù)。

2015年1月28日，全國人大常委會法工委首次召開了民法典編纂工作會議，提出初步立法計劃和安排，確定民法典編纂采取“兩步走”：第一步出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。

制定民法典，對內(nèi)要集結(jié)精兵強將，組建專業(yè)的立法隊伍；對外要借力借智，組建“智囊團”。2015年3月，全國人大常委會法工委牽頭成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括最高法、最高檢、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會五家單位。

2015年5月15日，最高檢民法典編纂工作研究小組正式成立，院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，法律政策研究室、原民事行政檢察廳等部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任小組成員，編纂小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。

如何在立法過程中充分發(fā)揮檢察智慧？針對這一問題，最高檢黨組給出良策——檢察機關(guān)參與民法典立法研究工作，要進一步整合資源，形成工作合力；要廣納意見，注重協(xié)調(diào)，構(gòu)建開放透明的工作機制。

編纂小組成立后，最高檢在全國范圍內(nèi)選拔了一批業(yè)務(wù)骨干，并組織有關(guān)省級檢察院共同參與民法典編纂研究工作。

最高檢“組隊”完畢，編纂工作隨即進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。2016年6月7日，最高檢在山東濟南召開民法分則編纂研究工作部署推進會，會議明確了職責(zé)分工——北京、天津、河北等18個省級檢察院參與民法總則的編纂研究工作，江蘇、山東、湖北、廣東、重慶5個省級檢察院參與民法典物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編、繼承編的編纂研究工作。

“堅持以人民為中心是檢察工作的靈魂和生命。檢察機關(guān)參與立法工作，特別是參與民法典等基本法律的立法工作，既是科學(xué)立法、民主立法的客觀要求，也是檢察機關(guān)維護法律統(tǒng)一正確實施、促進公正司法、保障人民權(quán)益的使命所在?！本幾胄〗M成員、第六檢察廳副廳長呂洪濤說。

編纂小組辦公室成員蘭楠的辦公室里擺放著十幾個國家的民法典。本、碩、博均主攻民商法的蘭楠對民法典的制定有一種特殊的情愫，她告訴記者，“步入新時代，我國制定民法典既要體現(xiàn)中國特色，也應(yīng)當(dāng)具有一定的國際視野。編纂研究工作初期，我們搜集了十余個國家民法典的參考資料，進行深入研究，力求將國外有益法制經(jīng)驗融入到我國民法典各編的編纂工作中?！?/p>

接下來的五年，最高檢始終與全國人大常委會法工委、最高法、中國法學(xué)會等相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，通過走出去、請進來的方式，全面了解法學(xué)界和社會各界關(guān)于民法典編纂的意見和建議，針對各地檢察院報送的編纂調(diào)研報告進行分析匯總，針對全國人大常委會法工委布置的議題，提交了數(shù)份調(diào)研報告。

“全國人大常委會關(guān)于民法總則以及各分編草案的每一次分組審議，最高檢無一缺席，全程參與并認(rèn)真聽取意見?！本幾胄〗M辦公室成員、第六檢察廳副廳長肖正磊介紹，據(jù)粗略統(tǒng)計，最高檢參與民法典編纂研究工作以來，針對全國人大常委會法工委征求意見稿回復(fù)意見12次，旁聽審議10次，共提出立法修改意見1000余條次。

民事訴訟監(jiān)督案件都能在民法典中找到依據(jù)

合同制度是市場經(jīng)濟的基本法律制度。記者注意到，民法典草案合同編共29章526條，幾乎占民法典草案“半壁江山”。

民法典是法院審理民事案件的基本法律依據(jù)，檢察機關(guān)對民事訴訟活動進行法律監(jiān)督離不開對民法典適用的研究。其中，合同編與民事檢察監(jiān)督工作聯(lián)系最為密切。

最高檢調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合同糾紛案件在民商事審判領(lǐng)域發(fā)案量極大。與之成正比，檢察機關(guān)受理民事生效裁判監(jiān)督案件類型也主要集中在合同糾紛領(lǐng)域，包括借款合同糾紛、勞動合同糾紛、買賣合同糾紛、房屋買賣合同糾紛、建設(shè)工程合同糾紛等五類。

對于編纂研究合同編，最高檢黨組提出明確要求——充分體現(xiàn)合同規(guī)則的時代特征，緊跟時代步伐，認(rèn)真應(yīng)對合同的社會意義、經(jīng)濟意義、法律意義發(fā)生的深刻變化，注重研究和解決新問題，對合同規(guī)則給予及時的調(diào)整與回應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計，圍繞合同編編纂研究工作，檢察機關(guān)共向全國人大常委會法工委提出了200條次的修改意見，約有30余條次被民法典草案綜合吸收，其中包括要約邀請、懸賞廣告、格式條款、連帶債務(wù)、情勢變更等方面的調(diào)整。

社會關(guān)注度高的、與民生密切相關(guān)的基本問題，是這次民法典編纂工作中的關(guān)注點與切入點。除了濃墨重彩的合同編，不同類型的與民生相關(guān)的社會熱點問題也都在民法典草案其他編目中“有跡可循”。

編纂小組辦公室成員、第八檢察廳副廳長王莉舉例說，民法典草案對民事權(quán)利主體的平等保護貫穿始終，凸顯了對胎兒利益的保護，規(guī)定未成年人監(jiān)護制度，增設(shè)專章規(guī)定居住權(quán)以滿足特定人群的居住需求；針對高空拋物墜物事件，增加了禁止從建筑物中拋擲物品的規(guī)定，并細(xì)化各方責(zé)任，切實維護人民群眾“頭頂上的安全”。這些規(guī)定都會為檢察機關(guān)辦理民事訴訟監(jiān)督案件提供明確的法律依據(jù)。

“參與民法典編纂工作本身就是促進檢察機關(guān)學(xué)習(xí)研究民事法律規(guī)范、提升法律監(jiān)督質(zhì)量和水平的良好契機，也是加大法律監(jiān)督工作力度的現(xiàn)實需要，可以說責(zé)任重大、責(zé)無旁貸?！弊罡邫z領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)檢察機關(guān)參與民法典編纂研究工作的意義所在。

滿足人民群眾對法治和美好生活的需求

民法典編纂過程中，婚姻家庭編引起了社會的高度關(guān)注。

十三屆全國人大二次會議上，全國人大代表容永恩、吳小麗、林笑云、何雪卿聯(lián)名提出《關(guān)于加強監(jiān)督妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題的建議》，建議司法機關(guān)妥善辦理婚姻法司法解釋“第24條”所引發(fā)的歷史遺留案件。

最高檢第六檢察廳負(fù)責(zé)對上述代表建議進行答復(fù)辦理，蘭楠是該建議的具體承辦人。她對記者介紹說，婚姻法司法解釋“第二十四條”即2004年最高法制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》第二十四條，規(guī)定：債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。

記者采訪了解到，婚姻法司法解釋“第二十四條”原意是為了最大限度保護債權(quán)人，打擊夫妻利用離婚避債現(xiàn)象，但司法實踐效果不盡如人意。比如，有的夫妻離婚之后，債主突然登門，稱前夫或者前妻欠下一筆債務(wù)，要求另一方還錢。

“檢察機關(guān)對這類案件進行監(jiān)督存在難點，即最高法2018年1月開始實施的《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》（下稱《司法解釋》）并無溯及力，對于司法解釋頒布之前、法院按照當(dāng)時的規(guī)定處理的案件，如何處理，如何化解矛盾，尚缺少明確穩(wěn)妥的辦法?！碧m楠告訴記者。

第六檢察廳專門以福建省泉州市鯉城區(qū)檢察院2018年至2019年4月所受理的涉夫妻共同債務(wù)的民事訴訟監(jiān)督案件為樣本進行分析，發(fā)現(xiàn)該類案件平均涉案金額高達42.67萬元。

為了盡早解決代表關(guān)切的問題，第六檢察廳與最高法民一庭婚姻家庭組進行了溝通，建議依據(jù)《司法解釋》的具體規(guī)定，仔細(xì)甄別涉夫妻共同債務(wù)案件中認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤、結(jié)果明顯不公的案件，實事求是，有錯必糾，加大調(diào)解工作的力度，妥善化解矛盾，得到最高法的認(rèn)同。

“婚姻家庭編應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系為目標(biāo)，在法律制度中體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求。”早在2017年最高檢召開的民法典編纂婚姻家庭編研討會上，最高檢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出指導(dǎo)意見。

“根據(jù)代表的建議以及婚姻家庭編編纂研究的實際，第六檢察廳專門成立了婚姻家庭問題研究小組，指定辦案組和專人關(guān)注涉婚姻家庭方面的立法、司法的最新動向，積極參與民法典婚姻家庭編的編纂研究工作，切實履行監(jiān)督職權(quán)，尤其注重保障婦女兒童合法權(quán)益?！碧m楠告訴記者，相關(guān)調(diào)研成果及時反饋給全國人大常委會法工委，如今大家欣慰地看到民法典草案第1064條吸收了各方意見，進一步明確了夫妻共同債務(wù)的范圍，回應(yīng)了社會關(guān)切。

人格權(quán)獨立成編也是我國民法典編纂工作的一大亮點，是我國民法典立法體系的重大創(chuàng)新。在這方面編纂研究工作中，檢察機關(guān)對人格權(quán)的概念以及隱私權(quán)保護、個人信息保護等問題提出具體立法建議，受到全國人大常委會法工委的重視。

據(jù)了解，第六檢察廳日前正著手出版《〈中華人民共和國民法典〉條文簡明釋義》，通過以案釋法，幫助社會各界簡單迅速地理解與適用法律，保證自己的合法權(quán)利不受侵害。