在新時代國家治理中砥礪新作為——從全國人大常委會工作報(bào)告看過去一年人大工作新亮點(diǎn)

新華社北京5月25日電 題：在新時代國家治理中砥礪新作為——從全國人大常委會工作報(bào)告看過去一年人大工作新亮點(diǎn)

新華社記者

民法典編纂取得重大成果、部署啟動強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作、制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施……25日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大三次會議報(bào)告全國人大常委會工作。

依法履職，擔(dān)當(dāng)作為。一年多來，全國人大常委會推動新時代人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、不斷完善，充分發(fā)揮了人民代表大會制度在國家治理中的重要作用。

鑄造法律“重器” 不斷完善中國特色社會主義法律體系

“回顧2019年立法工作，繼續(xù)呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、要求更高的特點(diǎn)?！比珖舜蟠?、重慶市人大常委會副主任杜黎明說，全國人大常委會把黨中央重大決策部署落實(shí)到立法工作中，進(jìn)一步凸顯質(zhì)效并重。

報(bào)告顯示，一年多來，全國人大常委會共審議法律草案、決定草案48件，通過34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。

這一年，配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)——

外商投資法通過后，一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律，完成相關(guān)法律的銜接；修改臺灣同胞投資保護(hù)法，確保改革成果同步惠及臺灣同胞。

這一年，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展——

從制定資源稅法，到修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，再到起草并審議長江保護(hù)法草案，全國人大常委會用法律武器、法治力量助力打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

這一年，順應(yīng)人民對美好生活的向往，民生領(lǐng)域立法加快實(shí)施——

制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，為全方位全周期維護(hù)人民健康提供了法律保障；修改藥品管理法，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的假藥、劣藥、藥價高、藥品短缺等問題；制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種加上一把 “安全鎖”。

新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。

全國人大常委會作出全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，部署啟動強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，主動宣傳解讀相關(guān)法律，為打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

民法典草案，是我國法治建設(shè)的一個標(biāo)志性重大成果。

全國人大常委會先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。經(jīng)過反復(fù)修改、精雕細(xì)琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。經(jīng)過全體代表的認(rèn)真審議，一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會公平正義的民法典，即將迎來歷史性時刻。

高擎監(jiān)督“利劍” 助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)

2019年3月25日，全國人大常委會召開座談會，來自中國工程院的專家們分別從各自專業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評估作了發(fā)言。

過去一年，全國人大常委會在水污染防治法等4項(xiàng)執(zhí)法檢查中，引入第三方評估。這一創(chuàng)新之舉，有效提升了人大監(jiān)督的質(zhì)效。

一年來，全國人大常委會聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

執(zhí)法檢查，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

報(bào)告顯示，全國人大常委會檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、高等教育法、就業(yè)促進(jìn)法等6部法律的實(shí)施情況，結(jié)合審議中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告開展2次專題詢問。

老百姓牽腸掛肚的急事難事，成為全國人大常委會專項(xiàng)工作監(jiān)督的重點(diǎn)。

一年來，全國人大常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于醫(yī)師隊(duì)伍管理和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法實(shí)施、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、推進(jìn)社會救助工作等11個專項(xiàng)工作報(bào)告，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。

管好“國家賬本”、看好政府“錢袋子”是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。

一年來，全國人大常委會依法開展計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作，圍繞落實(shí)主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和提高資金使用績效等提出意見建議300多條,助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“六穩(wěn)”工作。

繼2018年聽取審議關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告后，2019年，全國人大常委會繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，專門聽取審議關(guān)于常委會組成人員審議意見辦理情況的報(bào)告。

“全國人大常委會連續(xù)幾年對于法院‘執(zhí)行難’問題進(jìn)行了持續(xù)跟蹤監(jiān)督，鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果，是推動國家法治環(huán)境改善的重要舉措?！比珖舜蟠?、山東省濰坊市公安局刑警支隊(duì)六大隊(duì)副大隊(duì)長王新杰說。

厚植制度“根系” 推動人大工作在新時代朝氣勃發(fā)

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。

一年來，全國人大常委會堅(jiān)持尊重代表主體地位，制定35條具體措施，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職。

為密切代表同人民群眾的聯(lián)系，全國人大常委會推動地方人大組織全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動。地方各級人大已建成22.8萬個代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家。

“有了代表聯(lián)絡(luò)站，我們可以更密切地聯(lián)系群眾，更方便傾聽群眾反映問題?！痹谶M(jìn)站履職活動中，全國人大代表、廣西梧州市婦幼保健院副院長甘楚林，分別到萬秀區(qū)桂北社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站、城東鎮(zhèn)粵桂省際人大代表聯(lián)絡(luò)站履職，以“民情溝通會”等形式聽取和反映社情民意。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力的重要途徑，也是做好新時代代表工作的基礎(chǔ)性工程。報(bào)告顯示，全年共有1900多人次代表參加集中培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。

2019年，全國人大代表、中國太平洋人壽保險股份有限公司上海分公司副總經(jīng)理周燕芳參加了“預(yù)算審查監(jiān)督”和“保障和改善民生”兩期專題培訓(xùn)。她說：“在‘預(yù)算審查監(jiān)督’專題培訓(xùn)中，授課老師是來自全國人大常委會和政府、高校的專家，教會我們在審議的時候練就一雙慧眼，我也更加體會到了一名人大代表神圣的監(jiān)督職責(zé)。”

對外交往舞臺上，這一年，國際社會更多地看到中國人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐。

2019年7月，由8名全國人大代表組成的代表團(tuán)對印度、泰國和緬甸進(jìn)行友好訪問。他們結(jié)合自己和身邊的鮮活事例，講述中國故事，多次贏得外方贊譽(yù)的掌聲。

一年來，27名基層全國人大代表和地方人大代表參與了全國人大對外交往活動，親身講述自己的履職故事。

透過這份厚重的報(bào)告，可以深切地感受到，一年來，全國人大常委會依法履職，推動人大工作在新時代朝氣勃發(fā)，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。（記者熊豐、周聞韜、王陽、郭敬丹、周穎）