別讓摻假制假毀了廢紙回收利用

作者：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所 奚蓉、檀笑、任婷艷

廢紙是我國(guó)造紙行業(yè)的重要原料之一，我國(guó)有近70%的紙張來(lái)源于廢紙，而歷年進(jìn)口廢紙量則占據(jù)我國(guó)廢紙?jiān)峡偭康?/3。自2017年7月《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列加強(qiáng)進(jìn)口廢物管控的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)強(qiáng)化進(jìn)口廢物污染防治，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私，并力爭(zhēng)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。因此，2018年以來(lái)我國(guó)廢紙進(jìn)口量大幅削減，同時(shí)國(guó)內(nèi)廢紙消耗量則呈增加趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)廢紙將成為未來(lái)我國(guó)造紙行業(yè)廢紙?jiān)系淖钪饕獊?lái)源。

2018年12月《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)推進(jìn)固體廢物管理制度改革工作進(jìn)入新階段。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)廢紙回收利用過(guò)程中長(zhǎng)期存在摻假制假現(xiàn)象，極大影響了廢紙的回收質(zhì)量和循環(huán)利用效率，對(duì)我國(guó)廢紙的資源化利用造成阻礙，亟待引起重視。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是部分廢紙加工企業(yè)尤其是包裝紙箱生產(chǎn)企業(yè)存在“主動(dòng)制假”現(xiàn)象。以提高紙箱強(qiáng)度為名義，在包裝紙板的芯紙層中摻灌水泥等無(wú)關(guān)重物雜物，增加包裝紙箱重量以謀取非法利益。這類(lèi)行為會(huì)直接影響紙箱使用價(jià)值，破壞市場(chǎng)交易風(fēng)氣，損害消費(fèi)者權(quán)益。還會(huì)導(dǎo)致廢紙?jiān)偕脙r(jià)值大幅降低，若這類(lèi)廢紙進(jìn)入后續(xù)資源化利用企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)，將對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備造成損耗影響，讓廢紙加工企業(yè)苦不堪言。不可利用廢渣等雜質(zhì)的增加，加大了后端固體廢物處理處置壓力，焚燒和填埋的處置方式則增加了對(duì)大氣環(huán)境、土地資源等方面的影響。

二是回收環(huán)節(jié)不規(guī)范且監(jiān)管不到位，摻雜摻假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國(guó)廢紙回收主體主要由拾荒者、個(gè)體商販及小型回收站組成，難以形成體系進(jìn)行管理。一方面，在利益趨動(dòng)下，部分拾荒者、商販會(huì)往回收的廢紙中摻雜、摻水、摻假以增加廢紙重量，這種不良風(fēng)氣甚至已成為行業(yè)潛規(guī)則。而這既不利于廢紙的后續(xù)分揀加工，也極大影響了廢紙質(zhì)量及再生利用價(jià)值。另一方面，由于各環(huán)節(jié)廢紙摻雜摻假較多，加上目前城市中多數(shù)回收、打包站點(diǎn)缺乏相關(guān)環(huán)保措施，不規(guī)范回

收的同時(shí)還產(chǎn)生了廢水、固廢的二次污染，對(duì)周邊城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響。

現(xiàn)階段我國(guó)廢紙分類(lèi)回收體系尚未建立完善，進(jìn)口廢紙?jiān)系氖站o也導(dǎo)致我國(guó)廢紙?jiān)旒埿袠I(yè)原料來(lái)源趨于緊張。在此背景下，對(duì)于我國(guó)廢紙回收利用過(guò)程中的摻假制假亂象，若不及時(shí)加以制止和打擊，不僅會(huì)影響廢紙質(zhì)量，造成寶貴的廢紙資源浪費(fèi)，加重生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，更與我國(guó)無(wú)廢城市“廢物減量化、資源化”的建設(shè)目標(biāo)背道而馳，阻礙了“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的開(kāi)展。

為提高廢紙回收質(zhì)量與回收效率，促進(jìn)我國(guó)廢紙回收利用行業(yè)的良性發(fā)展，筆者建議，應(yīng)從廢紙加工生產(chǎn)、流通回收的全過(guò)程出發(fā)，多部門(mén)合力，嚴(yán)厲打擊廢紙摻假制假行為，促進(jìn)廢紙資源循環(huán)高效利用，為資源“增容”，為環(huán)境“減壓”。

破惡習(xí)，多管齊下，加強(qiáng)監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，紙箱摻假制假現(xiàn)象多為各類(lèi)不規(guī)范小型紙企和廢品回收人員、回收站點(diǎn)的逐利行為，因此多部門(mén)要聯(lián)合發(fā)力加強(qiáng)監(jiān)管、加大打擊力度。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管入手，嚴(yán)厲打擊紙制品加工企業(yè)的制假行為。商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)廢品回收、打包站點(diǎn)的日常監(jiān)管，加大對(duì)不規(guī)范回收、打包站點(diǎn)的清理整治力度，優(yōu)先支持正規(guī)廢品回收企業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)廢紙加工利用行業(yè)的環(huán)保檢查，清理、整頓各類(lèi)“散亂污”紙企；并可將城市廢品回收站點(diǎn)納入環(huán)境監(jiān)管范圍，對(duì)其摻雜摻假、二次污染問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)化檢查。

立規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范回收。回收過(guò)程的控制是提高廢紙質(zhì)量的有效保證，應(yīng)加快建立我國(guó)廢紙回收利用行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。盡快實(shí)施統(tǒng)一的廢紙分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善廢紙分類(lèi)回收機(jī)制，提高廢紙回收的規(guī)?；?、精細(xì)化水平，提升廢紙質(zhì)量。創(chuàng)新回收模式，促進(jìn)廢紙資源的高效、優(yōu)化配置，避免廢紙回收過(guò)程中的二次污染與生態(tài)環(huán)境破壞。結(jié)合“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的開(kāi)展，對(duì)于生活源廢紙，應(yīng)在垃圾“四分類(lèi)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)新聞紙、包裝紙、文化紙等紙類(lèi)的分類(lèi)回收。

樹(shù)理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，理念先行。為推動(dòng)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作，應(yīng)積極倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)、生活方式，提高綠色紙制產(chǎn)品生產(chǎn)、使用比例，促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。包裝紙是我國(guó)紙和紙板產(chǎn)品的主要類(lèi)別，占我國(guó)廢紙?jiān)旒埧偭康?0%以上。包裝紙行業(yè)應(yīng)秉持循環(huán)、低碳理念，大力推行綠色包裝，提高包裝紙品的循環(huán)使用和再生效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的包裝紙板、紙箱產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)研究增加紙箱材質(zhì)要求（如多種材質(zhì)應(yīng)易于分離）、循環(huán)利用性能、可回收利用率等指標(biāo)，杜絕“水泥紙箱”等不利于資源循環(huán)再生的偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)。