湖北日報全媒記者 方琳

近段時間以來，依據(jù)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于科學(xué)防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》中的風險劃定標準，我省多次發(fā)布更新全省市縣區(qū)疫情風險等級。而各地依據(jù)等級情況，適時推行小區(qū)（村小組）分區(qū)管理。

同時為落實分區(qū)分級分類分時差異化防控策略，我省3月10日發(fā)布通告，開展湖北健康碼發(fā)放工作，推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人員安全有序流動。

針對這一防控策略，湖北中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院教授、湖北省衛(wèi)生法學(xué)會副會長、湖北省新冠肺炎疫情防控綜合專家組法律服務(wù)專家趙敏，從依法治理的角度進行了解讀。

她說，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府積極作為，廣大群眾萬眾一心，經(jīng)過艱苦努力，疫情形勢出現(xiàn)積極變化，抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役取得階段性成效，湖北以外許多地區(qū)出現(xiàn)確診病例零增長，武漢以外的湖北地區(qū)也開始出現(xiàn)確診病例零增長，疫情風險開始出現(xiàn)明顯的差異。在此情況下，有的地區(qū)根據(jù)當?shù)匾咔榍闆r，經(jīng)過科學(xué)研判，運用大數(shù)據(jù)管理，將全市小區(qū)（村小組）劃分全市疫情風險等級，實行分區(qū)分級分時差異化防控，推行小區(qū)（村小組）分區(qū)管理，并給予不同的控制措施。這是科學(xué)防控、精準施策的城市治理能力提升的重要表現(xiàn)，也是依法依規(guī)的恰當措施。

《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一） 限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；……緊急措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布?！薄锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十二條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。”第三十三條規(guī)定：“根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。”由此可以看出，傳染病疫情發(fā)生地的當?shù)卣强梢愿鶕?jù)疫情的風險等級，來決定采取或決定解除某種傳染病控制的措施的。而“科學(xué)防控、精準施策”也是貫徹國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關(guān)于依法科學(xué)精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》的要求，《通知》強調(diào)，各地區(qū)要根據(jù)當前疫情防控形勢和要求，突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，進一步細化實化防控措施，加強重點人群、重點場所、重點單位管控，落實各項防控技術(shù)方案。

分區(qū)分級精準防控的應(yīng)急措施必須以科學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，科學(xué)判定疫情風險等級是基礎(chǔ)，不能憑主觀好惡或情緒好壞等人為因素來決定，也不能脫離具體形勢和環(huán)境，不顧科學(xué)規(guī)律和科學(xué)分析而擅斷。法律雖然規(guī)定了不同的應(yīng)急措施，不論是采用寬松措施還是嚴厲措施，都應(yīng)當是科學(xué)規(guī)律的現(xiàn)實反映，應(yīng)當是在針對新冠肺炎傳染病的性質(zhì)、傳播途徑和易感染人群等等科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對法律規(guī)定的各種措施進行適用性的分析，并選擇其中最佳的措施。

同時，應(yīng)急措施的選擇，還必須因時因地因情而有所不同，在疫情蔓延的情況下，采取較為嚴厲的防控措施，及時遏制疫情蔓延的勢頭；在疫情得到一定控制時，或者在不同區(qū)域，疫情風險有明顯差異的情況下，各地的防控措施，就應(yīng)當根據(jù)其特定的時空和情況而有所不同，否則就會造成無謂的浪費和損害。

新冠肺炎疫情是對我們政府治理能力的大考，也是提升政府治理能力的磨刀石，尊重科學(xué)，依法防控，才能取得抗擊疫情與穩(wěn)定經(jīng)濟社會秩序的雙重勝利。