切實保障人民群眾在“戰(zhàn)疫”中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

作者：中央黨校（國家行政學院）博士后　劉杰

來勢洶洶的新冠肺炎疫情讓國人在“戰(zhàn)疫”中度過了一個非同尋常的春節(jié)，雖然少了走親訪友、聚會聚餐，實現(xiàn)了物理“隔離”，但自媒體時代多元化的信息渠道并沒有“隔離”各類信息，也讓我們見證了一次非同尋常的輿情傳播事件。疫情初始階段官方權(quán)威信息的不及時甚至部分缺失給各種“段子”、謠言的出現(xiàn)和傳播提供了機會，不僅造成了人心的恐慌不安，也著實給疫情防控帶來了許多不確定性和負面影響。

1月27日，習近平總書記作出重要指示要求各級黨組織和廣大黨員干部，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。人民群眾是防控疫情的主體，也是這場戰(zhàn)役的主力軍，“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”。要打贏這場疫情防控戰(zhàn)，就要充分保障人民群眾對這場戰(zhàn)役的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分信任群眾，全方位動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，讓群眾認識到這場戰(zhàn)役的緊迫性、重要性和嚴峻性，從而提高重視程度，積極投身到疫情防控戰(zhàn)役中去。

保障人民群眾在疫情防控中的知情權(quán)

信息不透明是謠言的溫床，信息的公開和透明是從根源上消除謠言的唯一方式。2003年“非典”時期，政府部門及時發(fā)布權(quán)威公開的疫情信息，對疫情信息采取開放的態(tài)度，大眾傳媒公開、及時、充分地報道抗擊“非典”的斗爭，對穩(wěn)定人心，加強預(yù)防，防止擴散以及凝聚民族精神發(fā)揮了巨大的作用。十七年過去了，雖然我國政府信息公開工作有了很大的進展，但傳播環(huán)境卻發(fā)生了明顯變化，各種信息經(jīng)由微博、微信等社交媒體傳播得更快更遠，不論這些信息是官方消息還是小道消息，抑或謠言。面對突發(fā)公共事件，如果官方不能及時發(fā)聲、迅速占領(lǐng)輿論陣地，就會被一些別有用心者鉆空子、借題發(fā)揮、造謠惑眾。無論是2008年的汶川地震還是2015年的天津濱海新區(qū)爆炸事故，當時謠言與辟謠的各種交鋒無不體現(xiàn)了在突發(fā)公共事件后官方及時發(fā)布權(quán)威信息的重要性。

本次新冠肺炎疫情始于武漢，然而湖北省和武漢市在信息公開中的種種表現(xiàn)卻不能令人滿意，事實上也造成了信息的不對稱。據(jù)現(xiàn)在信息顯示，2019年12月8日，武漢市發(fā)現(xiàn)第一例不明原因肺炎病例，但22天后隨著一份《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》在社交媒體上大量傳播才引起了大家的廣泛關(guān)注，這之后第二天（12月31日）武漢市衛(wèi)健委才首次向社會公開發(fā)布情況。在救治過程中多名醫(yī)護人員被感染的情況也是鐘南山院士接受采訪中說出來的。疫情出現(xiàn)后，武漢市對于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息的8名醫(yī)生采取了強制措施，事后不得不面對被“打臉”的結(jié)局，因李文亮醫(yī)生的去世直接引發(fā)了一波“最強輿情”，這樣的信息公開表現(xiàn)使群眾對湖北和武漢有關(guān)部門產(chǎn)生了不信任，從而更愿意相信那些網(wǎng)絡(luò)上傳播的謠言。正月初一召開的中央政治局常委會會議強調(diào)，要及時準確、公開透明發(fā)布疫情，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切。此后國家權(quán)威部門和湖北省每天通報疫情防控情況，發(fā)布及時、透明、權(quán)威的信息，此后虛假消息就少了很多。

人民群眾的民主法治意識日益覺醒，其參與公共決策、關(guān)心維護自身權(quán)益的積極性增強，對政府發(fā)布信息的廣度、深度提出了更高要求。尤其當前，疫情直接關(guān)系老百姓的身體健康和社會的公共安全，群眾了解真相的需求更加迫切，顯然正是湖北省和武漢市信息發(fā)布的內(nèi)容以及深度均不能滿足群眾需要，才給了謠言滋生的機會。下一步疫情防控中，要充分保障人民群眾對疫情的知情權(quán)，全面加強信息公開，及時準確發(fā)布疫情信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注，形成多層次持續(xù)釋放權(quán)威信息的格局。及時報道各地各部門的防控舉措、進展成效，增強群眾打贏這場戰(zhàn)役的信心。加強宣傳科普，做好疫情防控知識普及，引導群眾正確理性看待疫情，增強自我防范意識和防護能力。

保障人民群眾在疫情防控中的參與權(quán)

公民有序參與是現(xiàn)代國家治理的顯著特征。疫情防治作為國家治理實踐中遇到的一個重大挑戰(zhàn)，是對國家治理體系和治理能力的一次實戰(zhàn)檢驗，同樣需要人民群眾的廣泛參與。依靠人民群眾打贏這場防疫戰(zhàn)爭，就要充分保障人民群眾的參與權(quán)，全方位激勵人民群眾參與進來。

當前，我們已經(jīng)建立了全社會參與的群防群治工作格局，動員了廣大的居民群眾，人人參與、人人負責，形成了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的合力。不管是待在家里“不出門不聚會就是對國家最大的貢獻”，還是值守在防控前線“你守護生命，我守護你們的安全”，可以說疫情面前，“人人都是哨兵，個個都是戰(zhàn)士”，顯示了我國強大的社會動員能力，再加上全國各級黨組織和黨員干部組成的堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘，一定能打贏這場戰(zhàn)爭。

疫情防控也是一次提高廣大群眾社會參與意識的大好時機，很多群眾此前沒有參與國家治理的意愿和經(jīng)驗，認為國家治理是領(lǐng)導干部的事，與自己相隔很遠，通過這次疫情防控，群眾更多認識到國家治理并非高高在上，而是與自身利益休戚相關(guān)。因此除完善公眾參與的保障機制外，還要提高廣大群眾的公民意識，使他們意識到參與國家治理是自己的權(quán)利，充分調(diào)動他們參與國家治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性來關(guān)心公共利益、管理公共事務(wù)、承擔公共責任。

疫情防控中，手機等移動媒體充分發(fā)揮了交互式傳播優(yōu)勢，為群眾參與提供了更方便的途徑。比如，阿里巴巴上線“疫情服務(wù)直通車”，既可以實時查看疫情動態(tài)、查詢“患者同行程”，也匯總了多種不用出門也能享受的服務(wù)功能。微信群也成為疫情防控“好幫手”，在相互隔離不見面的時候，有力引導了群眾遵守相關(guān)法規(guī)，傳遞了防控科普知識。當前，疫情防控工作到了關(guān)鍵階段，要繼續(xù)探索創(chuàng)新疫情防控舉措，廣泛聽取和吸納社會民意，使危機決策既有科學依據(jù)，也真正體現(xiàn)出民意。

保障人民群眾在疫情防控中的監(jiān)督權(quán)

疫情就是命令，防控就是責任，有效的監(jiān)督是保障疫情防控工作高效順暢開展的重要保證。除了黨內(nèi)紀律監(jiān)督和法律監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督同樣是重要力量。黨的十八大以來，人民監(jiān)督在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，通過無所不在的監(jiān)督力量，查找隱形變異的“四風”，釋放了人民群眾監(jiān)督正能量。不同于以往突發(fā)事件，本次疫情正值假期，抗疫的方方面面，通過網(wǎng)絡(luò)傳播，幾乎全部暴露在人民群眾的眼皮底下，武漢方面的一舉一動更是牽動著全網(wǎng)和全國人民，也讓全國人民得以近距離行使監(jiān)督權(quán)。正面的例子，火神山及雷神山醫(yī)院建設(shè)現(xiàn)場，約8000萬“云監(jiān)工”在線監(jiān)督，見證了中國速度和奇跡。負面做法，如湖北省和武漢市紅十字會在防疫物資接收和分配工作中的一些混亂做法在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了巨大不良影響和負面效應(yīng)，極大影響了慈善機構(gòu)的公信力，打擊了公益人士的積極性。此后紀檢部門對相關(guān)領(lǐng)導和干部不擔當不作為、違反“三重一大”規(guī)定、信息公開錯誤等失職失責問題進行的紀律處理也是得益于人民群眾的有力監(jiān)督。

1月24日開始，國務(wù)院在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺面向社會征集有關(guān)地方和部門在疫情防控工作中責任落實不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責等問題線索，以及改進和加強防控工作的意見建議，通過微信就可以進入“征集疫情防控線索”小程序，群眾關(guān)于疫情防控的訴求與表達會在第一時間抵達國務(wù)院，減少了中間環(huán)節(jié)，確保意見建議的“原汁原味”。下一步防控中，要切實保障人民群眾監(jiān)督權(quán)，通過監(jiān)督舉報熱線電話、微博、微信、手機app等形式，進一步打通群眾監(jiān)督舉報渠道，織密聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，以強力監(jiān)督推進疫情防控措施有效落實。