湖北省人民防空工程管理規(guī)定

湖北省人民政府令

第411號

《湖北省人民政府關(guān)于修改<湖北省人民防空工程管理規(guī)定>的決定》已經(jīng)2020年1月2日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長 王曉東

2020年1月9日

（2013年1月10日省政府令第358號公布 根據(jù)2020年1月9日《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省人民防空工程管理規(guī)定〉的決定》修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 人防工程規(guī)劃

第三章 人防工程建設

第四章 人防工程維護

第五章 人防工程使用

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章　總則

第一條 為了規(guī)范人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設、維護、使用以及相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人防工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑(以下簡稱單建人防工程)，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條　縣級以上人民政府應當加強對人防工程管理工作的領(lǐng)導，將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，將人防工程管理工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預算。

第四條　縣級以上人民政府人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程管理的具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等主管部門按照職責分工，做好人防工程管理的相關(guān)工作。

第五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強對人防工程管理工作的宣傳，增強公民的人民防空意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體單位應當加強對人防工程管理工作的公益宣傳，為人防工程管理營造良好的社會氛圍。

第六條　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當嚴格執(zhí)行人防工程法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策的規(guī)定，切實履行人防工程管理義務。　

第七條　鼓勵和引導企業(yè)、社會團體、個人參與投資建設、開發(fā)利用人防工程，并按規(guī)定給予稅收等方面的優(yōu)惠。

第八條　任何單位和個人都有保護人防工程的義務和舉報危害人防工程行為的權(quán)利。

縣級以上人民政府人民防空主管部門應當建立健全舉報制度，及時受理單位和個人對于危害人防工程行為的舉報，并對舉報事項和受理情況，以及舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報的，應當將查處情況向舉報人回復。

第九條　人民防空主管部門應當會同相關(guān)部門建立人防行業(yè)市場責任主體信用監(jiān)管機制，加強人防工程監(jiān)督管理?！?/p>

第十條　在人防工程管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府和軍事機關(guān)給予表彰、獎勵。

第二章　人防工程規(guī)劃

第十一條　縣級以上人民政府人民防空主管部門會同自然資源主管部門編制本行政區(qū)域人防工程建設規(guī)劃。自然資源主管部門應當將人防工程建設規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。

建設單位在編制修建性規(guī)劃時，應當依據(jù)人防工程建設規(guī)劃，明確人防工程建設的功能、規(guī)模、防護等級等內(nèi)容。

第十二條　人防工程建設規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧、保證重點，將學校、醫(yī)院、車站、商場等人口密集區(qū)域列為防護重點。

任何單位和個人不得違反人防工程建設規(guī)劃，或者不按人防工程建設規(guī)劃要求和相關(guān)標準建設人防工程。

第十三條　縣級以上人民政府人民防空主管部門應當根據(jù)人防工程建設規(guī)劃，編制人防工程建設年度實施計劃，報本級人民政府批準后實施，并加強對人防工程建設規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處違反人防工程建設規(guī)劃的行為。

第三章　人防工程建設

第十四條　人防工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。

第十五條　人防工程建設責任劃分：

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由縣級以上人民政府人民防空主管部門負責組織建設，其建設經(jīng)費由本級人民政府財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措；

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用人防工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，其建設經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位負責；

（三）防空地下室由有關(guān)單位或者個人負責組織建設，其建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資；

（四）城市重要經(jīng)濟目標、地下交通設施和其他地下空間開發(fā)利用等建設項目兼顧人民防空防護要求的建設經(jīng)費，由建設單位負責，列入建設項目總投資。

第十六條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應當依法保障人防工程所需建設用地，對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設施建設，提供必要的條件。

第十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按照下列規(guī)定同步修建防空地下室：

（一）國家一類人民防空重點城市，按照計容總建筑面積6%的標準建設；

（二）國家二、三類人民防空重點城市，按照計容總建筑面積5%的標準建設；

（三）省級人民防空重點城市，按照計容總建筑面積4%的標準建設。

新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由縣級以上人民政府人民防空主管部門按人防工程建設規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。

第十八條 防空地下室應當與地面建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收。

第十九條　依照法律法規(guī)和國家、省相關(guān)規(guī)定不能修建防空地下室的，建設單位應當向縣級以上人民政府人民防空主管部門提出易地建設防空地下室申請。

縣級以上人民政府人民防空主管部門收到防空地下室易地建設的申請后，應當仔細查閱相關(guān)材料，必要時可進行實地調(diào)查、勘驗，并在收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。對不予批準的，應當書面告知理由。

第二十條　經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準易地建設防空地下室的，建設單位應當按規(guī)定繳納人防工程易地建設費。

人防工程易地建設費標準由省價格、財政和人民防空主管部門制定，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整。

人防工程易地建設費納入本級人民政府財政預算管理，主要用于人防工程建設、維護等，任何單位和個人不得截留或者挪用。

減收或者免收人防工程易地建設費按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　地下空間開發(fā)項目應當兼顧人民防空防護要求。

對城市廣場、綠地、公園等公共場所，鼓勵社會資金開發(fā)建設符合人民防空防護要求的城市地下空間。

第二十二條　人防工程應當符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。

從事人防工程設計、施工、監(jiān)理的單位和人員，應當具有相應的資質(zhì)、資格，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，依法對人防工程質(zhì)量負責，并保守人防工程建設過程中所知悉的國家秘密。

第二十三條　從事人防工程專用設備生產(chǎn)的企業(yè)應當具備相應的條件，按照國家規(guī)定的標準進行生產(chǎn)和安裝，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責。

人防工程專用設備生產(chǎn)、安裝質(zhì)量應當符合國家規(guī)定的標準。

第二十四條　縣級以上人民政府人民防空主管部門負責防空地下室防護方面工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的、具有行政管理職能和工程質(zhì)量監(jiān)督資格的組織具體實施。

第二十五條　單建人防工程竣工后，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

防空地下室竣工后，縣級以上人民政府人民防空主管部門應當指導和監(jiān)督建設單位對其防護質(zhì)量進行專項驗收，并對質(zhì)量合格的辦理人防工程竣工驗收備案和建設工程聯(lián)合驗收相關(guān)手續(xù)。

防空地下室驗收不合格的，建設單位應當進行整改，整改后仍不合格的，應當按規(guī)定繳納人防工程易地建設費。

第二十六條　建設單位應當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全人防工程檔案，并在人防工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，向縣級以上人民政府人民防空主管部門移交。

第四章　人防工程維護

第二十七條　人防工程的維護管理由建設單位負責，已開發(fā)利用的，由使用單位負責，實行誰建設、誰管理，誰使用、誰管理的原則。

人防工程維護管理單位應當配備或者指定專人負責人防工程的維護管理工作，建立人防工程技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術(shù)規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

第二十八條　人防工程維護管理費用按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）人民防空指揮工程，由本級人民政府財政預算安排；

（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程等人防工程，由縣級以上人民政府人民防空主管部門從人防工程維護管理費中列支；

（三）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用人防工程，由其所屬單位按國家有關(guān)規(guī)定列支；

（四）已開發(fā)利用的人防工程，從平時開發(fā)利用收益中列支。

兼顧人民防空需要的城市地下空間防護部分的維護管理經(jīng)費，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　人防工程所屬單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止，或者有其他變更情形的，應當向接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護管理交接手續(xù)，并向縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。

第三十條　人防工程維護管理應當達到下列標準：

（一）工程的結(jié)構(gòu)和防護設施性能完好；

（二）工程的構(gòu)配件無銹蝕、損壞；

（三）工程無滲漏；

（四）空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準；

（五）通風、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)運行正常；

（六）工程的進出道路暢通，地面附屬設施完好；

（七）防汛設施安全可靠。

第三十一條　人防工程安全保護范圍由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：

（一）掘開式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離1米以內(nèi)；

（二）坑道式、地道式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離5米以內(nèi)；

（三）防空地下室圍護外墻向外延伸3米以內(nèi)。

人民防空指揮工程保護范圍，按照軍隊有關(guān)規(guī)定劃定。

第三十二條　禁止下列危害人防工程的行為：

（一）侵占人防工程；

（二）改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)；

（三）偷竊、損毀、拆除人防工程的設備、設施；

（四）在人防工程內(nèi)或者安全保護范圍內(nèi)，生產(chǎn)、經(jīng)營或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物資；

（五）向人防工程內(nèi)或者安全保護范圍內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（六）占用、堵塞人防工程的進出道路和通風、出入等孔口；

（七）在人防工程進出口部和人防工程出入通道內(nèi)建造建筑物和構(gòu)筑物；

（八）在人防工程安全保護范圍內(nèi)進行采石、取土、鉆探、爆破、打樁等作業(yè)；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。

第三十三條　人防工程不得擅自拆除；確需拆除的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準，并報上一級人民政府人民防空主管部門備案。

第三十四條　經(jīng)批準拆除的人防工程應當按照拆除的建筑面積、防護等級和用途限期由拆除單位負責補建或者補償。

局部拆除人防工程的孔口和地面配套設備設施，應在合適的位置按人防工程防護功能的需要還建。

第三十五條　在實施舊城區(qū)改造時，當?shù)厝嗣裾》亢统青l(xiāng)建設部門應當征求本級人民政府人民防空主管部門的意見，注重對現(xiàn)有人防工程的保護。

建設單位修建地面工程設施、地下構(gòu)筑物或埋設各種地下管線涉及人防工程的，應當采取保護人防工程安全的措施；施工過程中意外對人防工程造成損壞的，應當立即報告縣級以上人民政府人民防空主管部門，并在其指導下采取補救措施，進行修復。

第五章　人防工程使用

第三十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應當在確保戰(zhàn)時防空的前提下，充分發(fā)揮人防工程在平時經(jīng)濟建設和搶險救災、應急救援等工作中的作用。

第三十七條　公用的人員隱蔽工程等人防工程的平時使用，應當經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準，領(lǐng)取人防工程使用證書；結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的平時使用，應當將使用方案報縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。

人防工程的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，應當報縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。

第三十八條　已開發(fā)利用的人防工程平時由投資者或者管理者、使用者按規(guī)定使用；戰(zhàn)時或者遇突發(fā)公共事件時，由縣級以上人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

第三十九條　開發(fā)利用人防工程應當遵守人防工程維護管理和安全保護的有關(guān)規(guī)定，不得影響平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、降低戰(zhàn)時防護標準，不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)；確需進行改造的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。

第四十條　人防工程使用者應當按照使用合同承擔維護管理責任，并遵守下列規(guī)定：

（一）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責任制度和安全設施檢查、維修管理制度，落實維護管理費用；

（二）對從業(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應急救援預案；

（三）使用的裝飾、裝修材料符合國家規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，并在裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用；

（四）安全出口、疏散通道符合安全規(guī)范，標識清楚；

（五）接受當?shù)卣嘘P(guān)主管部門對人防工程維護管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時采取措施予以消除。

第四十一條　縣級以上人民政府人民防空主管部門應當定期對人防工程的維護和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，當場予以糾正或者要求限期改正。

第六章　法律責任

第四十二條　違反本規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條　人防工程使用者未按規(guī)定對人防工程進行維護管理或者維護管理不善，危害人防工程安全使用和防護效能的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條　縣級以上人民政府及其人民防空主管部門和其他有關(guān)主管部門的國家工作人員，違反人防工程建設規(guī)劃、擅自變更人防工程建設規(guī)劃，或者在人防工程管理工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有關(guān)主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第四十五條　本規(guī)定自2013年3月1日起施行。1996年12月18日省人民政府常務會議審議通過，1997年3月22日施行的《湖北省人民防空工程保護暫行規(guī)定》（省人民政府令第115號）同時廢止。