《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》獲審議通過——著人先鞭 匯智聚力促振興

湖北日報全媒記者 周志兵

“昔日的潘家灣呀，出個門難上難。如今的潘家灣呀，與過去不一般，公路盤山轉(zhuǎn)呀……”

2019年底，湖北日報全媒記者在秭歸縣歸州鎮(zhèn)潘家灣村落采訪時，柑橘種植大戶、農(nóng)民喬能紅高聲唱起了自己填詞的“潘家灣”。

柑橘園里果飄香。喬能紅用自己獨特的方式，表達(dá)脫貧致富的喜悅。

1月17日，省十三屆人大三次會議審議通過《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》。這是全國范圍首次在省級層面為鄉(xiāng)村振興立法。

湖北，為“切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供有力的法治保障。

喬能紅們的日子，一定會越來越紅火。

陽新縣利用南市村好山好水及深厚文化底蘊，重現(xiàn)古八景之一“南市漁歌”，為游客提供一個以漁文化為核心，集休閑、旅游、觀光為一體的度假勝地。 （本報資料圖片）

2019年5月，工人在孝昌縣豐山鎮(zhèn)豐勝村月季園修剪枝葉。該月季園占地面積200多畝，栽種月季1.5萬余棵，每月吸引3000多名游客前來觀光、采購。花卉種植產(chǎn)業(yè)，幫助越來越多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富奔小康。 （本報資料圖片）

法治力量匯民智聚民心

90多年前，中國革命“從農(nóng)村包圍城市”，星火燎原一步步走向勝利；

40多年前，中國改革航程率先在廣闊農(nóng)村破冰；

進(jìn)入新時代，脫貧攻堅響鼓重錘。黨的十九大宣布，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。

湖北是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

“為鄉(xiāng)村振興立法，是我省貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于‘三農(nóng)’工作重要論述和視察湖北重要講話精神的具體舉措，是貫徹落實中央決策部署和省委工作要求的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我省全面實施的制度支撐?！?/p>

省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北，明確要求湖北“切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。我省已制定《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，扎實推進(jìn)一系列具體舉措。省人民代表大會審議通過條例，使立法決策與改革決策相銜接，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志和自覺行動，匯聚起全省干部群眾的智慧和力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。

法者，治之端也。

從2014年起，省人民代表大會連續(xù)四年審議通過相關(guān)條例決定，為湖北生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展保駕護(hù)航。2019年，又審議通過《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推動新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展的決定》，以法治方式為湖北高質(zhì)量發(fā)展凝神聚力。

省人大代表、省委黨校常務(wù)副校長陶良虎認(rèn)為，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》凝聚了廣泛社會共識，“具有極端重要性”。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！彼f，在全國率先立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，宣示了湖北著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的鮮明主張和堅強決心，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接

位于幕阜山脈南端太平山麓的西坑村，通山縣洪港鎮(zhèn)最小的一個村。

近年來，村“兩委”帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓一個閉塞落后的貧困村“蛻變”成全國美麗宜居村。

“出列后，村民們搞生產(chǎn)謀致富的愿望更強烈了。”省人大代表、通山縣洪港鎮(zhèn)西坑村黨支部書記朱必海說。

現(xiàn)在，西坑村也面臨著“新老基建”升級。朱必海告訴記者，群眾一盼公路修得更寬些，離家門口更近些；二盼加快信息化步伐，同時避免網(wǎng)絡(luò)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，盡量少擾民。

脫貧攻堅即將收官，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)起步。2020年，既是決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是決勝全面小康之年。

“三農(nóng)”工作成效，決定全面小康成色。

條例第七條明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困、防止返貧的長效機制，持續(xù)推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村居民增收致富。

陶良虎表示，審議通過《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，有利于我省加快建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略實施中的政策導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)、組織架構(gòu)等各方面銜接機制，推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

如何有機銜接，滿足廣大鄉(xiāng)村居民的新需求新期待？

陶良虎認(rèn)為，一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機銜接。堅持扶貧資金跟著困難群眾走，困難群眾跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走的“四跟四走”路子，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有機銜接。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)業(yè)污染防治，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。三是促進(jìn)扶貧扶智與文化振興有機銜接。四是促進(jìn)基層治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。五是促進(jìn)群眾增收與共同富裕有機銜接。

人民的意志，行動的鼓點

“我是從農(nóng)村出來的，現(xiàn)在過上了好日子，以前可真是窮怕了?！?/p>

參加審議時，省人大代表、湖北潔麗雅紡織有限公司生產(chǎn)技術(shù)部部長王伏英感嘆。

能過上好日子，沒別的，就是靠夫妻倆多年來在公司勤扒苦做。企業(yè)位于嘉魚縣城，吸納500余人就業(yè)，不少來自附近鄉(xiāng)村，擴產(chǎn)能后職工規(guī)模將超兩千人。

“產(chǎn)業(yè)帶動很重要。在農(nóng)村，可以采取訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制?！蓖醴褩l例（草案）翻到第八頁，指著第二十五條說。

壯大農(nóng)產(chǎn)品“十大千（百）億產(chǎn)業(yè)鏈”、“三鄉(xiāng)”工程、“四個三”重大生態(tài)工程……近年來我省大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，亮點紛呈。

以小龍蝦為例，它不僅是潛江名片，也成為叫響全國的湖北農(nóng)產(chǎn)品品牌。

省人大代表、潛江市委書記吳祖云介紹，該市已明確將蝦稻特色產(chǎn)業(yè)打造成為四大千億元產(chǎn)業(yè)集群之一。下一步，要聚焦做大做強蝦稻特色產(chǎn)業(yè)，推動“潛江龍蝦”區(qū)域公用品牌建設(shè)，加快推進(jìn)蝦稻一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓潛江蝦稻裝點更多消費者的美好生活，使蝦稻產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民脫貧致富的明星產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)村要美，農(nóng)民要富，關(guān)鍵在“人”。

省人大代表、鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)小新川村黨支部書記翁新強大學(xué)畢業(yè)后，在大城市有著優(yōu)厚待遇的工作，卻在5年前毅然回到家鄉(xiāng)任大學(xué)生村官，創(chuàng)辦優(yōu)品五味果專業(yè)合作社，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧奔小康。

“農(nóng)村太需要人才了！”湖北日報2019年曾就“黃梅‘兔王’呼吁優(yōu)秀人才‘往下沉’”，進(jìn)行系列報道。在翁新強看來，這反映出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的普遍性問題。如何吸引人才下沉，在條例中也有了體現(xiàn)。

省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例貫徹了鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，并將“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”作為具體實施路徑融入其中，明確了我省實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實施路徑和保障措施，是一部具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、綜合性的重要法規(guī)。

只爭朝夕抓落實！

“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用”“保護(hù)特色資源，留住鄉(xiāng)愁”“加強鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)農(nóng)民教育體系”“一張藍(lán)圖畫到底，強化規(guī)劃的剛性約束”……

這是代表的心聲，也是人民的意志，更是行動的鼓點。

評論員觀察

以率先立法推動鄉(xiāng)村振興

湖北日報評論員 李思輝

中國是農(nóng)業(yè)大國，湖北是農(nóng)業(yè)大省。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是安民之基、富民之道。

近年來，湖北按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得扎實成果。一些地方脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，積累了許多有益經(jīng)驗。

鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，是一項復(fù)雜工程，不可能一蹴而就。實施鄉(xiāng)村振興是前無古人的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗照搬照抄。必須根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，結(jié)合自身發(fā)展特點，形成強有力的制度，確保久久為功。

湖北在全國率先出臺鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，既明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實施路徑，也明確了具體保障措施，對確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)作出了規(guī)定，為湖北實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實了制度基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)。它標(biāo)志著湖北鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系更加成熟。

為鄉(xiāng)村振興有條例可依點贊，也期待條例的善意在嚴(yán)格執(zhí)行中一一兌現(xiàn)。從《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的出臺，我們能更清楚地看到，把“三農(nóng)”工作擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興的緊迫性；我們更能清晰地認(rèn)識到，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗”，務(wù)必注重激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

“天下大道，實干為要。”以率先出臺條例的主動性，激發(fā)“敢為人先”的創(chuàng)造性，切實調(diào)動廣大干部群眾擼起袖子一塊兒干、一件事情接著一件事情辦，我們就一定能夠穩(wěn)步實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。