省人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式增實(shí)效—— 一次執(zhí)法檢查出現(xiàn)多個“首次”

湖北日報(bào)全媒記者王馨

四十年櫛風(fēng)沐雨，四十年碩果累累。

2019年是新中國成立70周年，是人民代表大會制度建立65周年、地方人大設(shè)立常委會40周年。

這一年，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，對標(biāo)對表省委工作要求，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表等工作，充分體現(xiàn)出人民代表大會制度這一根本政治制度的獨(dú)特功效、顯著優(yōu)勢。

當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，把黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語

漢江流域禁止生產(chǎn)、銷售含磷洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品；城鎮(zhèn)污水集中處理的運(yùn)營單位或污泥處理、處置單位應(yīng)對污泥進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理、處置……

2019年11月26日，《湖北省漢江流域水污染防治條例（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會第十二次會議審議。這是該條例時隔19年后首次修訂。

此前，《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》已經(jīng)省十三屆人大常委會第十一次會議全票通過，而長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例也在積極組織起草中。

從支流到干流、從源頭到流域、從水體到岸線，與國家法律相配套、具有湖北特色的長江生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度越來越完善。

立法，是立規(guī)矩、定方圓的重要政治活動。

一年來，圍繞貫徹落實(shí)長江大保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等黨中央重大決策部署，按照省委工作要求，省人大常委會當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，及時準(zhǔn)確把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的制度規(guī)范——

抓緊“一江一條例”地方立法，將我省在長江大保護(hù)中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，確保一江清水東流、一庫凈水北送；

制定《湖北省開發(fā)區(qū)條例》，修改實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法辦法，為開發(fā)區(qū)賦權(quán)減負(fù)，破除體制機(jī)制障礙，為吸引人才、留住人才送上“大禮包”；

推進(jìn)社會主義核心價值觀入法，制定《湖北省反家庭暴力條例》，修訂《湖北省司法鑒定條例》，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧，保障人民合法權(quán)益；

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我省全面實(shí)施，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》即將提請省十三屆人大三次會議審議……

當(dāng)好“監(jiān)督員”，讓法律制度的“牙齒”有力咬合

受全國人大常委會委托，2019年5月至6月，省人大常委會組織開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，同時一并開展《湖北省水污染防治條例》聯(lián)動監(jiān)督。

為確保取得實(shí)效，此次執(zhí)法檢查中出現(xiàn)多個“首次”：

首次開展法律知識問卷調(diào)查，讓接受檢查的地方政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答題，既測驗(yàn)、又普法；

首次引入第三方力量對法律法規(guī)實(shí)施情況開展評估，著力提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、權(quán)威性，參加評估的第三方由中科院5位院士領(lǐng)銜；

首次單設(shè)暗訪小組，明察暗訪相結(jié)合、同反饋……

執(zhí)法檢查報(bào)告提請省十三屆人大常委會第十一次會議審議時，常委會組成人員紛紛點(diǎn)贊，稱此次執(zhí)法檢查充分發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用，讓法律制度的“牙齒”實(shí)現(xiàn)有力地“咬合”，將人大執(zhí)法檢查提升到一個新高度。

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式。一年來，省人大常委會綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，抓住事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、法律法規(guī)實(shí)施中的突出問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，打出“組合拳”——

按照預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，首次對污染防治、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展等有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)資金支出政策進(jìn)行專題審查；

聽取和審議省政府關(guān)于自主創(chuàng)新工作、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和擴(kuò)大高水平開放；

組織人大代表視察“芯屏端網(wǎng)”、漢十高鐵情況，推動重大項(xiàng)目建設(shè)；

聚焦脫貧人口“回頭看”，持續(xù)深入開展“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動”，為省委當(dāng)好“偵察兵”“監(jiān)督員”；

加強(qiáng)對價格、廣播電視、社會救助、物業(yè)服務(wù)管理等方面的監(jiān)督，推動民生持續(xù)改善。

當(dāng)好“連心橋”，發(fā)揮代表作用解民生難題

“這樣的座談會很棒，我們列席代表又多個發(fā)言機(jī)會！”2019年11月28日，省十三屆人大常委會第十二次會議列席代表座談會，從晚7時一直開到晚10時才結(jié)束。

會上，4位全國人大代表和16位省人大代表與省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人面對面交流，就改善民生、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)和改進(jìn)省人大常委會工作等提出意見建議。

類似這樣的座談會，2019年省人大常委會共召開7次，代表們提出的101條意見建議全部轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門處理。

密切省人大常委會同人大代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大代表參與常委會工作的深度和廣度，狠抓代表意見建議的辦理工作，推動代表建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，成為過去一年省人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要舉措。

據(jù)悉，省十三屆人大二次會議代表提出的738件建議、批評和意見，已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。其中，由政府系統(tǒng)主辦的有671件，所提問題已解決或基本解決的211件，占比接近三分之一；正在解決或列入計(jì)劃解決的364件，占比超過一半。

同時，省人大常委會將辦理代表建議與主題教育整改結(jié)合，重點(diǎn)督辦山區(qū)高速公路限速過低問題、支持清江庫區(qū)漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展等11件建議，推動解決了一批人民群眾關(guān)心的重難點(diǎn)問題，促使代表更加深入基層、深入群眾，接地氣、察民情、聚民智，充分發(fā)揮“連心橋”作用。