奮力克難攻堅 打好收官之戰(zhàn)——省委經(jīng)濟(jì)工作會議解讀

再過三天，我們將迎來2020新年的鐘聲。

帶著一份十分搶眼的成績單，我們將告別極為特殊、極不容易的2019年。

2020年，激動人心的歷史之年：全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。

12月27日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，總攻全面小康，深耕區(qū)域布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

“想明白、弄清楚、做到位”，堅定信心，勇毅篤行，銳意進(jìn)取，克難攻堅，譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

保持定力，奮力前行。本報連線專家學(xué)者，圍繞2020年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，一起深讀會議精神，敬請關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】三大攻堅戰(zhàn)

爬坡過坎 跨越關(guān)口

湖北日報全媒記者 陳熹

【會議精神摘要】

堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維、精準(zhǔn)施策，確保如期完成任務(wù)。確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保實(shí)現(xiàn)污染防治階段性目標(biāo)。確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性重大風(fēng)險。

受訪專家：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇

小康路上，不落一人，越是接近完成，越不能松懈松勁；污染防治，事關(guān)全面建成小康社會的成色，一刻也不能松懈；防范風(fēng)險，任何時候都不能掉以輕心。鄒薇說，打好三大攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口，必須保持工作力度，持之以恒。

要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，攻克脫貧攻堅中的“最后堡壘”。同時，要鞏固扶貧成果，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。鄒薇認(rèn)為，要在三方面持續(xù)深入做好工作。

一是注重多維貧困，在解決“兩不愁”的基礎(chǔ)上，關(guān)注更多、更深層的問題，包括持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全有保障和可持續(xù)。二是鞏固成果、預(yù)防新的貧困。絕對貧困戶具有“貧困脆弱性”特點(diǎn)，需幫助他們具備脫貧能力，預(yù)防返貧。三是把脫貧工作與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村面貌改變、農(nóng)村環(huán)境維護(hù)等作為一盤棋整體推進(jìn)，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

“關(guān)鍵要讓貧困戶具備能力，不再返貧，不再需要‘拐棍’，能夠越過越好?！编u薇說。

在鄒薇看來，打好污染防治攻堅戰(zhàn)體現(xiàn)了中央精神、國家戰(zhàn)略和湖北使命。在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份中，長江在湖北境內(nèi)最長，流域廣，湖北生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，使命特殊?！拔沂》浅Ｖ匾曃廴痉乐喂詰?zhàn)，目前也到了爬坡過坎階段，下一步可在‘加減乘除’4個方面下功夫?！编u薇建議。

加，就是盡可能增加高質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，發(fā)展更多有利于環(huán)保并有高附加值的產(chǎn)業(yè)；減，就是要進(jìn)一步減少長江沿線導(dǎo)致水體、土壤等污染的企業(yè)和工程；乘，就是發(fā)揮乘數(shù)原理，以創(chuàng)新推動更多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等；除，就是預(yù)先排除環(huán)境隱患，未雨綢繆，而不是污染了再去治理，包括水、氣、土等各方面。

【關(guān)鍵詞】實(shí)體經(jīng)濟(jì)

筑牢高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵根基”

湖北日報全媒記者  吳文娟

【會議精神摘要】

堅定不移把做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。打造創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)大引擎。著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。全面提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

受訪專家：湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘壓艙石’，是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！比~學(xué)平說，推動湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

他指出，湖北實(shí)體經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，表示在競爭力不夠強(qiáng)，效率、質(zhì)量不夠優(yōu)，亟須通過創(chuàng)新驅(qū)動做強(qiáng)做優(yōu)。

隨著新一輪信息技術(shù)革命爆發(fā)，制造業(yè)版圖正在重塑，加快創(chuàng)新步伐，加緊對高端領(lǐng)域布局，不僅事關(guān)制造業(yè)整體競爭力，更關(guān)系到未來發(fā)展的話語權(quán)?！白プ×藱C(jī)遇就能贏得先機(jī)，抓不住就會被淘汰出局。”

“軟硬結(jié)合，打造創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)大引擎?！比~學(xué)平建議，軟的方面，深化科技體制改革，破解體制機(jī)制難題，創(chuàng)新人才服務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)管理、分配激勵等政策措施，發(fā)揮院士專家的領(lǐng)軍作用，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)；多渠道推動研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，撬動社會資本進(jìn)入科技創(chuàng)新；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。硬的方面，要搭建科研平臺，充分利用好四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和三個國家級創(chuàng)新中心，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科技含量、核心競爭力。

葉學(xué)平說，湖北已建立門類齊全、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)體系，但總體上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高的問題還比較突出，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)元器件等“受制于人”的問題還較為普遍，迫切需要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。

他建議，緊盯核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)弱項和缺項，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時緊扣重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)，實(shí)施新一輪技術(shù)改造，加大制造業(yè)領(lǐng)域“振芯鑄魂”等重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃，加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，煥發(fā)新動能。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)大市場建設(shè)

擴(kuò)大有效供給 推動消費(fèi)升級

湖北日報全媒記者 雷闖 實(shí)習(xí)生 張玥

【會議精神摘要】

堅定不移推動強(qiáng)大市場建設(shè)。充分挖掘和釋放內(nèi)需潛力，加快強(qiáng)大市場建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。發(fā)揮有效投資的“定海神針”作用。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度的調(diào)控。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

受訪專家：中南財經(jīng)政法大學(xué)教授石軍偉

“建立強(qiáng)大市場是一個系統(tǒng)工程?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)教授石軍偉說，我省從投資、消費(fèi)、政策調(diào)度、鄉(xiāng)村振興等4個方面著手，擴(kuò)大有效供給、推動消費(fèi)升級，從而推動強(qiáng)大市場建設(shè)。

首先，擴(kuò)大投資并不是盲目投資，而是補(bǔ)短板、擴(kuò)需求的投資。加大基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造等領(lǐng)域的投資，有利于增加就業(yè)、提升收入、降低生活成本，從而進(jìn)一步增強(qiáng)購買力，是提升消費(fèi)水平的重要一招；加快5G等高端項目的建設(shè)，有利于培育高端產(chǎn)業(yè)，滿足市民高品質(zhì)需求，是消費(fèi)升級的關(guān)鍵一招。

“傳統(tǒng)排量式的消費(fèi)模式正在向個性化、精品化消費(fèi)轉(zhuǎn)變?！笔妭フf，這種新變化決定了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)必須“雙升級”，必須培育更多適合年輕人消費(fèi)的新業(yè)態(tài)模式。對于政府而言，要加快破除消費(fèi)障礙，例如加速降低物流成本，打通城鄉(xiāng)運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩?，讓縣鄉(xiāng)群眾花同樣多的錢，能夠買到和大城市同等質(zhì)量的產(chǎn)品?？h鄉(xiāng)市場消費(fèi)升級，能進(jìn)一步壯大消費(fèi)。

消費(fèi)要升級，供給保障是關(guān)鍵。石軍偉認(rèn)為，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度和調(diào)控以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，能更好保障有效供給、基礎(chǔ)供給，進(jìn)一步提升消費(fèi)能力。在他看來，政府強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于營造更好、更公平的營商環(huán)境和市場環(huán)境，推動形成統(tǒng)一的大市場，促進(jìn)消費(fèi)升級。同時，政府通過加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，減少粗放式投資，讓更多資本投在滿足百姓需求、有利于產(chǎn)業(yè)升級和提升地方競爭力的項目上，確保精準(zhǔn)有效供給。

“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建立強(qiáng)大市場提供了堅強(qiáng)保證?！彼f，穩(wěn)住了“米袋子”“菜籃子”、生豬等基礎(chǔ)日用品，就穩(wěn)住了市場，穩(wěn)住了人們的錢袋，人們可以把更多的錢花在其他方面。湖北是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)品穩(wěn)定在500億斤以上，為湖北乃至全國糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

打造武漢城市圈升級版

湖北日報全媒記者 李劍軍

【會議精神摘要】

堅定不移落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。分區(qū)域、分層次推進(jìn)“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實(shí)施，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢培育壯大增長動力源。聯(lián)動發(fā)展增強(qiáng)整體競爭力。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

受訪專家：武漢大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院院長伍新木

中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。在伍新木教授看來，當(dāng)前大國之間綜合國力的競爭，已不再是跨國公司、特大城市間的競爭，而是城市群尤其是大灣區(qū)之間的競爭，如美國五大湖大灣區(qū)、日本東京灣大灣區(qū)、中國粵港澳大灣區(qū)。這要求我們，從頂層設(shè)計上高度重視城市群的空間布局。

“要提升湖北的競爭力，首先要打造武漢城市圈的升級版?！蔽樾履菊f，在長江中游城市群中，武漢1+8城市圈處于核心地位，有望成為繼粵港澳、長三角之后的中國第三增長極。作為國家九大中心城市之一的武漢，擁有國家存儲器基地等四大“國”字號產(chǎn)業(yè)基地，加上武漢原有的科教、人才、交通以及雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，躋身新一線城市大有希望，其在武漢城市圈、長江中游城市群中的核心、龍頭地位將更加凸顯。

伍新木說，十幾年前搞武漢城市圈建設(shè)時，一些城市擔(dān)心武漢對周邊城市的“虹吸”效應(yīng)大于輻射、帶動作用，積極性不高?！艾F(xiàn)在大不一樣了。鄂州、孝感、仙桃等周邊城市都爭著向武漢靠攏?！蔽樾履菊f，綜合實(shí)力大提升的武漢，對周邊輻射力大為增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移態(tài)勢日益明顯，如武漢重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高水平研發(fā)基地，主攻“芯屏端網(wǎng)”等高新科技產(chǎn)業(yè)，而成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套等基地大量轉(zhuǎn)至周邊城市。

伍新木認(rèn)為，發(fā)揮研發(fā)、人才、資本等比較優(yōu)勢培育壯大增長動力源，武漢當(dāng)仁不讓；周邊城市應(yīng)主動搶抓機(jī)遇，做好與武漢在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對接，強(qiáng)化與武漢的深度融合互動、分工協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)武漢城市圈聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要發(fā)展壯大宜荊荊、襄十隨城市群，將其分別打造成長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶的重要支撐區(qū)，讓“一芯兩帶三區(qū)”不斷結(jié)出累累碩果，共推湖北高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】改革開放

打造“制度開放”內(nèi)陸新高地

湖北日報全媒記者 劉天縱 通訊員 甘莎

【會議精神摘要】

堅定不移深化改革擴(kuò)大開放。把改革的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上，推動開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地。

受訪專家：中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院院長錢學(xué)鋒

“堅定不移深化改革擴(kuò)大開放，恰逢其時、意義重大?！卞X學(xué)鋒認(rèn)為，省委經(jīng)濟(jì)工作會議既貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對接和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，又切合湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，改革著力點(diǎn)清晰、明確、務(wù)實(shí)，開放的格局更大、更高、更深。

錢學(xué)鋒表示，深化國企國資改革、推進(jìn)要素市場化配置改革、深化“放管服”改革等系列基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，要發(fā)揮中國特色社會主義共建共治共享方面的制度優(yōu)越性，處理好政府與市場的關(guān)系，提升政府治理能力和治理水平，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，要放得充分、管得精準(zhǔn)、服務(wù)得到位，最終為“市場在資源配置中起決定性作用”創(chuàng)造良好的外部條件，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在錢學(xué)鋒看來，營商環(huán)境是一個地方發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。湖北要加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，必須積極擴(kuò)大利用外資、深度融入共建“一帶一路”、提升貿(mào)易便利化水平，大力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境?？梢园押弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)作為突破口和試驗(yàn)田，加快與國際規(guī)則耦合對接，形成向全省可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；依托長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等，利用好中部國際產(chǎn)能合作論壇、“世界500強(qiáng)”對話湖北、長江——伏爾加“兩河”流域合作、湖北——日本關(guān)西地區(qū)合作等地方特色平臺，吸引外資、人才等各種優(yōu)質(zhì)要素向湖北集聚。同時，湖北要按照國家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，繼續(xù)縮減負(fù)面清單、著力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、持續(xù)提升通關(guān)效率、大力鼓勵體制創(chuàng)新、加快完善國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動由商品和要素流動型開放，向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，使湖北在制度開放上，也能成為內(nèi)陸開放新高地。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心

群眾身邊事 事事要關(guān)心

湖北日報全媒記者 彭一葦

【會議精神摘要】

堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想。從群眾普遍關(guān)心的小事入手，解決好社會民生問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。兜住生活底線。把就業(yè)擺在優(yōu)先位置。提升公共服務(wù)供給能力。有效調(diào)控和管理房地產(chǎn)市場。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

受訪專家：華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員吳畏

吳畏認(rèn)為，5個方面的民生重點(diǎn)工作抓住了湖北的社會民生問題的關(guān)鍵，突出了改善民生和社會治理的重點(diǎn)，關(guān)系到我省社會全面進(jìn)步的大局。

保障困難人群基本生活底線事關(guān)社會穩(wěn)定。對困難人群的保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著物價變化相應(yīng)調(diào)整，才能切實(shí)兜底?！笆∥?jīng)濟(jì)工作會議提出推行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)價格臨時補(bǔ)貼等社會救助政策，有助于化解物價波動對困難人群的影響?！眳俏氛f，我省計劃加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保2020年底前全部實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，也將有助于養(yǎng)老保險的均等化和穩(wěn)定化，同樣能起到穩(wěn)定器的作用。

將穩(wěn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，吳畏認(rèn)為這對于我省高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必須的?！耙幚砗镁蜆I(yè)總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不均衡的問題。同時，除了政府力量，還應(yīng)引導(dǎo)社會力量參與，加大對一些就業(yè)人群的職業(yè)培訓(xùn)，使之更適應(yīng)市場需求?！?/p>

大量人口就業(yè)后，需要相應(yīng)的公共服務(wù)和生活空間。我省提出促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、擴(kuò)大租賃住房供給以及改造老舊小區(qū)等任務(wù)，根本目的是提升城市的綜合競爭力，使群眾更好的安居樂業(yè)。

在社會治理方面，吳畏建議推廣我省“百步亭社區(qū)黨建工作法”“青和居紅色引擎”等基層治理經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的背景下，創(chuàng)新社會治理的理念、組織、制度、手段等大有可為，比如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)基層治理新格局。