健全五級巡查網(wǎng)絡體系 借助科技手段高效防控 自然資源執(zhí)法守護荊楚綠水青山

高懸執(zhí)法利劍，牢牢守護湖北耕地紅線。

不忘初心、牢記使命。2019年以來，湖北省自然資源廳，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，按照省委、省政府和自然資源部工作要求，強化日常自然資源執(zhí)法監(jiān)督，嚴查嚴辦自然資源違法案件，對掛牌督辦案件落實不力的市縣約談問責，深入推進自然資源領域清查整治和掃黑除惡等專項行動，助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，取得了良好的成效。

源頭防范，強化日常自然資源執(zhí)法監(jiān)督。建立我省自然資源執(zhí)法巡查快速反應體系，健全“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級自然資源執(zhí)法巡查網(wǎng)絡體系，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層組織力量，自然資源執(zhí)法關口前移、重心下移，構建基層部門“巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處”五位一體的執(zhí)法工作機制，將問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在基層，進一步強化日常執(zhí)法監(jiān)管，執(zhí)法工作督在平時、管在日常。

科技支撐，實現(xiàn)自然資源科技高效監(jiān)管。將科技手段引入執(zhí)法監(jiān)督工作，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測科技手段，發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測的監(jiān)管作用，“天上看”與“地上查”相結合，開展“季度+年度”衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，結合地面動態(tài)巡查，對各類自然資源違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，將執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化、立體化，不斷提高執(zhí)法效能。

動真碰硬，嚴查嚴辦自然資源違法案件。2019年，全省各級自然資源主管部門共查處2018年度土地衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)違法案件3342件，收繳罰沒款2.72億元，沒收違法建筑物461萬平方米，拆除違法建筑物120萬平方米。省自然資源廳掛牌督辦重大典型土地違法案件10件、直接查處土地違法1件；配合司法機關嚴厲打擊違法采礦犯罪問題，進行礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定42件。

約談問責，倒逼地方政府落實主體責任。省自然資源廳對掛牌督辦案件落實不到位的武漢市東湖高新區(qū)、武漢市蔡甸區(qū)、襄陽市高新區(qū)、鄖西縣、監(jiān)利縣、洪湖市、孝感市孝南區(qū)、安陸市、漢川市、云夢縣、咸寧市咸安區(qū)、天門市等12個縣（市、區(qū)）人民政府分管負責同志，以及武漢市、襄陽市、十堰市、荊州市、孝感市、咸寧市、天門市自然資源部門主要負責同志進行了警示約談。通過嚴格約談問責，進一步樹立自然資源執(zhí)法權威，倒逼地方政府切實落實自然資源保護和監(jiān)管的主體責任和耕地保護黨政同責，切實提升依法行政意識和嚴守耕地紅線、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田底線意識。

聯(lián)合出擊，開展執(zhí)法專項行動推動共同監(jiān)管。聯(lián)合法院、檢察院、發(fā)改、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門，落實自然資源監(jiān)管共同責任，開展違建別墅問題清查整治、高爾夫球場清理整治、“大棚房”問題專項清理整治等專項行動，重拳打擊、嚴厲懲處典型違法行為，努力營造自然資源和生態(tài)環(huán)境保護良好氛圍。

十堰市自然資源和規(guī)劃局

創(chuàng)新開展月度衛(wèi)片執(zhí)法

十堰市自然資源和規(guī)劃局充分運用衛(wèi)星應用技術體系成果，將“年度+月度”衛(wèi)片執(zhí)法模式延伸至月度，率先開展月度衛(wèi)片執(zhí)法工作，做到對違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早教育、早制止、早報告和早處置”。

爭取上級支持。在十堰市委、市政府的支持下進行專項立項、設立專項資金、成立工作專班，專門實現(xiàn)項目的運行；在自然資源部國土衛(wèi)星遙感應用中心的支持下即時獲取當月最新的遙感影像。

加強數(shù)據(jù)融合。對遙感影像進行正射糾正、融合鑲嵌等技術處理后與十堰市自然資源和規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心的土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線和城鄉(xiāng)規(guī)劃等數(shù)據(jù)套合分析并提取疑似圖斑，按月下發(fā)至縣市區(qū)局，縣市區(qū)局進行初步現(xiàn)場調(diào)查比對后形成違法行為線索進入立案調(diào)查處理程序。十堰市局對疑似圖斑的查處情況跟蹤督辦，一案一卷，做到件件有調(diào)查，案案有落實。

一圖多查多用。對疑似圖斑從土地、礦產(chǎn)和規(guī)劃三個層面同時展開，真正實現(xiàn)“土地執(zhí)法、礦產(chǎn)執(zhí)法、規(guī)劃督察”三合一。同時，還應用于土地修復、建設（市政）項目的選址（選線）、水源區(qū)保護等。目前即時提取的同時涉及兩個以上違法問題的疑似圖斑70余個，對轄區(qū)4縣三區(qū)一市實現(xiàn)了全覆蓋，其中涉及疑似土地違法圖斑50余個，違法礦產(chǎn)圖斑10余個，疑似規(guī)劃違法圖斑30多個。

麻城市自然資源和規(guī)劃局

自然資源普法從娃娃抓起

麻城市自然資源和規(guī)劃局注重“三納入”：將自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察知識納入全市普法范圍和普法教材，增大自然資源法律法規(guī)的輻射面；將自然資源法律法規(guī)納入市鄉(xiāng)兩級黨校培訓的內(nèi)容，助力全市黨政領導干部樹立科學的自然資源發(fā)展觀，帶頭執(zhí)行自然資源法律法規(guī)；將自然資源法律法規(guī)納入學校法律基礎課的內(nèi)容，以生動的事例教育學生愛土、護土、惜土，爭做“國土小衛(wèi)士”。

突出“三個聯(lián)合”，彰顯部門聯(lián)動執(zhí)法威力。聯(lián)合公安機關及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處自然資源違法行為，2015年至今向公安機關移交自然資源違法案件22宗，其中判刑4人，移送檢察機關提起公訴9人。聯(lián)合構建自然資源案件執(zhí)行新機制。對違法當事人不主動執(zhí)行的案件，依法移送法院強制執(zhí)行，有效打擊違法行為。建立部門聯(lián)動長效機制。聯(lián)合住建、城管、紀委和公檢法等部門，制定出臺定期聯(lián)合巡查、案件移送、優(yōu)先出警、信息通報、定期聯(lián)席會議等5項制度，對自然資源違法案件做到及時發(fā)現(xiàn)、共同制止、聯(lián)合處理。近3年來，聯(lián)合住建、城管等部門，制止違法違規(guī)用地157戶，占地面積20470平方米，強制拆除101戶，拆除房屋占地面積10336平方米，有效規(guī)范了自然資源管理秩序。

該局借助媒體、宣傳車及制作宣傳資料等方式，多渠道、多層次、全方位地開展自然資源法律、法規(guī)及政策的宣傳教育。依托網(wǎng)絡資源，開通在線互動平臺，讓群眾及時通過網(wǎng)絡了解自然資源法律法規(guī)，提出意見建議。

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局

筑牢全域防控基礎

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局嚴守“自然資源利用上線”，在網(wǎng)絡建設中筑牢基礎，在執(zhí)法監(jiān)管中促進規(guī)范，保護耕地紅線，守護一方凈土。

該局從實施全域防控入手，按照“突出重點、分級負責、全面巡查”的工作原則，著力構建預防監(jiān)控網(wǎng)絡，將違法用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。一是織牢“聯(lián)防網(wǎng)”。實行縣、鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)管，建立“三道屏障”動態(tài)巡查制度，村組（社區(qū)）為第一道屏障、鎮(zhèn)政府為第二道屏障、各國土資源中心所和縣局執(zhí)法大隊為第三道屏障，按地域地段落實包保責任人，實行一周一報制度。二是織牢“監(jiān)控網(wǎng)”。投資260萬元，建立起國土資源執(zhí)法監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)，按照“七邊”原則（省市縣界邊、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)路邊、基本農(nóng)田保護區(qū)周邊、開發(fā)區(qū)園邊、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)地邊、違法用地多發(fā)區(qū)周邊、重點礦區(qū)周邊），在全縣范圍內(nèi)共布電子監(jiān)控點46個。自然資源管理實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的車跑人巡到室內(nèi)視頻監(jiān)控的轉變，突破了人員巡查的局限性，解決了自然資源執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)處置不及時的問題。

該局敢于亮劍，嚴厲打擊城區(qū)兩違建筑行為。該縣組織自然資源執(zhí)法、住建、公安等部門成立綜合執(zhí)法隊，僅2018年就組織大規(guī)模集中拆違行動15次，強制拆除違法違規(guī)建房150處，違法用地面積1.4萬余平方米；同時，持續(xù)開展非法采礦整治行動。自從開展非煤礦山綜合整治以來，全縣采石場由原來的18家關停整合至10家。對偷采盜挖絕不手軟，共扣押大型挖掘機3臺，載重運輸貨車8臺，移送涉嫌犯罪案件4起，追究刑事責任2人。

云夢縣自然資源和規(guī)劃局

處罰8名違規(guī)建設開發(fā)商

云夢縣自然資源和規(guī)劃局堅持依法管地用地，切實做到超前預防，疏堵結合，有效地防范了各類違法用地的發(fā)生。

織密防控“鐵網(wǎng)”，讓違法行為“無孔可入”。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“國土所配2-3名巡查員、村委會配1名信息員、村小組配若干名協(xié)管員”，實行網(wǎng)格化管理，強化動態(tài)巡查,從源頭上控違法，在萌芽中止違法。

該縣還出臺《國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管實施方案》，建立“黨政領導掛帥、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組為責任主體”共同責任機制，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察為契機，每年開展土地違法清理整治專項行動。對違法問題頻出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取約談的形式進行警示。2018年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)圖斑263個，面積3345.91畝。經(jīng)整改，拆除違法建筑35宗，面積110.1畝。違法用地面積占新增建設用地總面積的比例為0，排名在孝感市靠前，連續(xù)多年實現(xiàn)了零約談、零問責。

近年來，通過與有關部門聯(lián)合辦案，先后對8名違規(guī)建設的開發(fā)商進行了處罰，有效遏制了全縣小產(chǎn)權房和違規(guī)開發(fā)行為。

在全縣所有村鎮(zhèn)醒目位置公布了“12336”舉報電話，在11個國土所和2個分局設立舉報箱，對群眾舉報的違法行為，及時核查，及時處理，定期通報。近年來，接受群眾舉報違法用地30余起，制止土地違法行為28起。