發(fā)揮制度優(yōu)勢 構(gòu)建社區(qū)治理新格局

省民政廳黨組成員、副廳長趙顯富（左一），武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、黨的建設(shè)專業(yè)博士生導(dǎo)師唐皇鳳（右二），武昌區(qū)南湖街華錦社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任周林（右一）做客湖北日?qǐng)?bào)全媒體訪談，暢談學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 薛婷 攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者楊麟通訊員崔鵬飛

訪談嘉賓

省民政廳黨組成員、副廳長：趙顯富

武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，黨的建設(shè)專業(yè)博士生導(dǎo)師：唐皇鳳

武昌區(qū)南湖街華錦社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任：周林

社會(huì)治理的重心在基層，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層治理，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

主持人：社會(huì)治理是國家治理的重要方面，社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，請(qǐng)問黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了哪些新要求、新任務(wù)？

趙顯富：黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理是國家治理的重要方面，從完善體制上升到完善體系，更重要的是增加了民主協(xié)商、科技支撐的要求。明確了基層社會(huì)治理的范圍、總體目標(biāo)要求和工作著力點(diǎn)?；鶎由鐣?huì)治理包括城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理、市域社會(huì)治理、邊疆治理三個(gè)方面。其總體目標(biāo)要求就是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，并在這一總體目標(biāo)要求之下，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。同時(shí)，決定強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的工作著力點(diǎn)：一是完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道；二是健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)；三是發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；四是推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多的資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)；五是注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。

唐皇鳳：在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)治理創(chuàng)新是激活社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、切實(shí)提升國家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量和境界的根本舉措和戰(zhàn)略路徑。就全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的愿景目標(biāo)而言，黨的十九屆四中全會(huì)擘劃的“中國之治”制度體系，其根基是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)踐依托則是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。構(gòu)建社會(huì)治理共同體，本質(zhì)上是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代黨的群眾路線，全面提升社會(huì)治理的“人民性”內(nèi)涵和品質(zhì)，充分展現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的中國方案和中國智慧。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的共建共治共享

主持人：城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理？切實(shí)提升基層治理能力水平？更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)？

趙顯富：推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，首先要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策全面貫徹落實(shí)。

其次，堅(jiān)持共建共治共享。共建是基礎(chǔ)，要最大限度地調(diào)動(dòng)政府、自治組織、社會(huì)力量、居民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、自治組織基礎(chǔ)作用、社會(huì)力量協(xié)同作用、居民主體作用。共治是關(guān)鍵，要打造全民參與的開放治理體系，創(chuàng)新體制和機(jī)制，不斷提升社區(qū)居民參與、服務(wù)供給、文化引領(lǐng)、依法辦事、矛盾預(yù)防化解、信息化應(yīng)用等能力和水平。共享是目標(biāo)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把社會(huì)治理的成效更多更公平地惠及全體人民。

第三，堅(jiān)持自治、德治和法治相結(jié)合。要發(fā)揮好群眾自治的基礎(chǔ)作用。通過加強(qiáng)組織建設(shè)，完善群眾參與基層治理制度化渠道，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，落實(shí)民主決策、管理各項(xiàng)制度，增強(qiáng)基層自治的活力。要發(fā)揮好法治的保障作用。善于用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理，引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)力、解決紛爭的習(xí)慣。要發(fā)揮好德治的引領(lǐng)作用。通過完善鄉(xiāng)規(guī)村約、厚實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)民俗，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

唐皇鳳：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，緊貼人民群眾日益增長的美好生活需要，探索構(gòu)建群眾需求導(dǎo)向的基層服務(wù)管理體系是城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。切實(shí)提升基層治理能力現(xiàn)代化水平，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，關(guān)鍵在于構(gòu)建簡約治理和復(fù)雜治理有效均衡的現(xiàn)代基層社會(huì)治理模式。一方面，我們亟須治理重心向基層下移，在激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代秩序，不斷增強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理的可控性和韌性。另一方面，我們需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理和公共服務(wù)的精細(xì)化和智能化。

周林：提升基層治理能力水平，我們社區(qū)注重黨建引領(lǐng)，通過成立各類社會(huì)組織，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，充分利用各類治理平臺(tái)來引導(dǎo)居民形成主人翁意識(shí)和社會(huì)共同體的理念，并以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的模式，開展網(wǎng)上議事、網(wǎng)上投票等，提升新時(shí)代的群眾路線的服務(wù)水平，解決居民身邊難題，使治理水平現(xiàn)代化、快捷化。

社區(qū)怎么治理，決定權(quán)交給居民。華錦社區(qū)還通過培育紅色頭雁，居民領(lǐng)袖，搭建以居民為中心的居民議事會(huì)等途徑，探索建立多元主體參與的共商共議、共建共享的社區(qū)共治機(jī)制，引導(dǎo)居民從旁觀者變成行動(dòng)者，激發(fā)參與熱情。

健全充滿活力的基層群眾自治制度

主持人：基層社會(huì)治理的主體是基層群眾，黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”，請(qǐng)問如何集眾智、合眾力，推進(jìn)基層群眾自治制度？

趙顯富：基層群眾自治制度是一項(xiàng)具有獨(dú)特作用的基本政治制度。進(jìn)一步推進(jìn)基層群眾自治要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)；要著力健全基層群眾自治機(jī)制，落實(shí)和完善民主選舉、民主管理等基層自治制度，進(jìn)一步建立和完善村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議等制度；要?jiǎng)?chuàng)新豐富民主協(xié)商形式，搭建多方參與協(xié)商的議事平臺(tái)，推廣協(xié)商議事會(huì)、居民說事、民主聽證會(huì)等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商載體和協(xié)商形式；要大力培育發(fā)展公益慈善、文體娛樂、健康養(yǎng)老、鄰里互助、糾紛調(diào)解、防災(zāi)減災(zāi)等各類社區(qū)社會(huì)組織。

唐皇鳳：健全充滿活力的基層群眾自治制度關(guān)鍵在于四個(gè)方面：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治的根本政治保障；社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)的日常形式，有利于解決社區(qū)實(shí)際問題、形成共識(shí)，促進(jìn)基層群眾自治健康發(fā)展；培育多元化的社會(huì)內(nèi)生力量是基層群眾自治制度良性發(fā)展的重要前提；構(gòu)建現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機(jī)融合的公民文化是支撐基層群眾自治制度有效實(shí)施的文化基礎(chǔ)，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為黨員干部服務(wù)社會(huì)的自覺行動(dòng)。

周林：華錦社區(qū)常住居民12429人，社區(qū)工作人員數(shù)量有限，僅靠他們完成社區(qū)服務(wù)與管理難度大。社區(qū)通過搭建以居民為中心的居民議事會(huì)，集眾智、合眾力，激活居民參與社區(qū)治理的熱情。社區(qū)還依托鄰里文化平臺(tái)，成立了各類文化團(tuán)隊(duì)及服務(wù)組織，讓居民自我服務(wù)，組團(tuán)服務(wù)，從舞臺(tái)的明星成為了社會(huì)治理的主角。社區(qū)還積極培育社區(qū)能人、了不起的居民，打造“巧姐姐”、“愛之翼”、“老紅帽”、“流動(dòng)老黨員先鋒”等特色社會(huì)組織，提升居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。

專家點(diǎn)評(píng)

讓社區(qū)治理重心貼近群眾心窩

華中科技大學(xué)國家治理研究院教授吳畏

社區(qū)治理的主要目標(biāo)之一是合理解決各種糾紛、有效化解各種矛盾。社區(qū)當(dāng)中，家庭糾紛和矛盾是較為常見和容易突發(fā)的，解決不好還可能引發(fā)其他不穩(wěn)定因素。因此，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)把重心轉(zhuǎn)移到對(duì)每個(gè)家庭的關(guān)心、服務(wù)和引導(dǎo)。

社區(qū)設(shè)立家事調(diào)解站是社區(qū)治理的一項(xiàng)組織創(chuàng)新。通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式，建設(shè)服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)隊(duì)伍健全、服務(wù)水平專業(yè)的社區(qū)家事調(diào)解站，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的治理舉措。洪山區(qū)建成180個(gè)社區(qū)家事調(diào)解站，為社區(qū)善治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。