用制度體系保證人民當(dāng)家作主

湖北日報全媒記者艾丹實習(xí)生耿銘

提要

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

——摘自《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

訪談嘉賓

龔云

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任

永葆中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的初心和使命

記者：習(xí)近平總書記曾指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！秉h的十九屆四中全會提出，“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，對此，我們應(yīng)如何理解？

龔云：中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行長期不懈奮斗。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，目的就是反對和推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭取民族獨立和人民自由幸福，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。新中國的成立，標(biāo)志著中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。新中國成立后，為了保障人民當(dāng)家作主，維護最廣大人民根本利益，我們黨在國家和社會生活領(lǐng)域進行全面實踐和探索。黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著我國進入改革開放歷史新時期和人民當(dāng)家作主新時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成功開辟、拓展和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，社會主義民主展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。

中國特色社會主義新時代，是社會主義制度優(yōu)越性大大彰顯的時代。人民民主是社會主義的生命。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。新時代我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，為人民當(dāng)家作主打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國70年的社會主義民主政治建設(shè)的實踐，為人民當(dāng)家作主積累了豐富的經(jīng)驗。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)新時代發(fā)展的大勢，適應(yīng)人民的需要，把人民當(dāng)家作主推向新時代：堅持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強人民當(dāng)家作主制度保障，更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主不斷發(fā)展，社會主義制度展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主

記者：人民當(dāng)家作主制度體系體現(xiàn)了“中國之治”怎樣的獨特優(yōu)勢和鮮明特色？

龔云：人民當(dāng)家作主制度體系體現(xiàn)了“中國之治”堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。新中國70年人民當(dāng)家作主的實踐說明，人民是共和國的主人，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主根本上是由我國的社會主義制度性質(zhì)決定的。70年來，我們始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好各方利益和訴求，形成最大公約數(shù)，凝聚起全社會的共識和力量，為共同目標(biāo)而奮斗，從根本上保證人民當(dāng)家作主；我們始終堅持公有制主體地位，從根本上保證了民主政治不受資本控制和利益集團操縱，不是少數(shù)人的民主，而是最廣大人民的民主。

人民當(dāng)家作主制度體系的健全，表明中國共產(chǎn)黨開始在人類歷史上探索出一條民主新路。這條道路，不是中國傳統(tǒng)政治的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是中國共產(chǎn)黨人艱辛探索的“原版”，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向，具有無可比擬的獨特優(yōu)勢和鮮明特色：堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，確保國家一切權(quán)力屬于人民，確保民主的制度化、法律化，使國家政治生活既充滿活力又安定有序；實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有效結(jié)合，既堅持國家一切權(quán)力屬于人民，保證人民依法實行民主選舉，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，又注重發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，通過廣泛協(xié)商參與國家和社會事務(wù)。這兩種方式相互補充、相得益彰，保證了過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一；做到高效運行和制約監(jiān)督并行不悖，形成治國理政的強大合力。

人民當(dāng)家作主堅持和發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，與時俱進完善人民代表大會制度，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象；堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。

協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢：可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

加強人民當(dāng)家作主制度保障

記者：黨的十九大報告對“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”作出了專門部署，黨的十九屆四中全會又對此進一步作出了安排。就“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”來說，我們應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么？

龔云：堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。習(xí)近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。”“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！币ㄟ^加強人民代表大會制度建設(shè)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，支持和保證人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權(quán)力。要適當(dāng)增加基層代表數(shù)量，無論是黨委換屆還是人大、政府、政協(xié)換屆，都體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，保證基本群眾代表比例。

推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，健全充滿活力的基層群眾自治制度。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。社會主義協(xié)商民主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵豐富，深深嵌入我國民主政治的全過程、各方面，要從各方面切實推進，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在新時代的協(xié)商民主發(fā)展征程中，要按照黨的十九屆四中全會提出的發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用的新要求，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，推動社會主義協(xié)商民主日益完善，為豐富完善人類民主形式貢獻中國方案。

深化人民當(dāng)家作主法治化建設(shè)。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我國法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度保障?！爸螄鴳{圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。”在當(dāng)代中國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)當(dāng)家作主必須依靠法治作保障，離開了法治，人民權(quán)利就會落空，人民民主就無從談起。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)進行，否則就會對社會秩序和人民權(quán)利造成損害，進而破壞社會主義民主。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。