全域國土綜合整治有序推進

湖北日報訊（記者周壽江、通訊員趙小燦、連子康）日前，省政府印發(fā)《關于推進全域國土綜合整治的意見》。11月11日，省自然資源廳相關負責人表示，這是我省服務生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)造性舉措，湖北成為繼浙江之后第二個發(fā)文部署全域國土綜合整治的省份。

黨中央和國務院明確要求大力實施國土綜合整治，并確定到2022年全國建設1000個國土綜合整治示范村鎮(zhèn)。我省在借鑒浙江“千萬工程”基礎上，于2018年6月在仙桃、潛江、嘉魚等地啟動試點，在此基礎上，出臺了全域國土綜合整治意見。

整治行動以國土空間格局優(yōu)化和生態(tài)保護修復為核心，對鄉(xiāng)村進行全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理。重點推進7個方面任務：鄉(xiāng)村國土空間治理；農(nóng)用地綜合整治；閑置低效建設用地整治；礦山地質環(huán)境整治；鄉(xiāng)村國土美化綠化；整體推進農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復；探索農(nóng)村自然資源資產(chǎn)評價和生態(tài)保護補償機制。通過實施系列工程，建設一批國土綜合整治示范村鎮(zhèn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質量退化等“四化”問題。多項支持政策同步推出。

目前，相關配套政策正在研究制定中。

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全面刷新鄉(xiāng)村“顏值”

湖北日報全媒記者 周壽江 通訊員 趙小燦 連子康

“以前的國土整治，側重農(nóng)地，農(nóng)地占比達到80%；現(xiàn)在推出的全域國土綜合整治，不僅包括農(nóng)地，還包括村民房前屋后植樹綠化、環(huán)境整治、荒水造林、污水處理及基礎設施建設等，是全要素推進，全面刷新鄉(xiāng)村‘顏值’。 ”11月11日，省自然資源廳黨組成員、省國土整治局局長陳新華等接受湖北日報全媒記者采訪時如是說。

升級版的國土整治

此次推行的“全域”，到底是哪個“域”？

陳新華介紹，此次整治所謂的“全域”，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干個完整村內(nèi)，整體開展農(nóng)用地整治、建設用地整治和生態(tài)保護修復，對閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域實施國土空間綜合治理。

為讓農(nóng)民得到實實在在的好處，此次整治著力構建農(nóng)民權益保障和利益共享機制。推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，整治區(qū)各級財政資金投入形成的資產(chǎn)可折算成村集體股權，構建農(nóng)民權益長效保障機制等。

目前，申報指南、資金管理辦法、考核辦法等配套政策和服務正在研究制定中。

此外，我省采取自下而上自主申報、競爭性分配方式確定項目，擇優(yōu)開展；對黨委政府積極性高、資金有保障、后備資源有潛力、群眾有意愿的地方優(yōu)先安排整治。

高含金量的政策支持

我省此次出臺的全域國土綜合整治意見，配套了系列支持政策：通過整治節(jié)余的建設用地指標和補充耕地指標，可在全省范圍內(nèi)優(yōu)先調(diào)劑使用；允許合理調(diào)整規(guī)劃和永久基本農(nóng)田布局；允許使用規(guī)劃預留指標擴大村莊建設規(guī)模，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；允許省級交易或調(diào)劑部分補充耕地指標用于項目獎補；允許將整治產(chǎn)生的指標收益和經(jīng)營性收入作為金融和社會資本投資還款來源；按照建設用地整治復墾面積的30%獎勵用地指標等一系列高含金量政策。

不過，相關負責人表示，在允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田方面，設立兩個5%的門檻。即：開展全域國土綜合整治，整治后耕地面積原則上要增加5%；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，允許調(diào)整，但調(diào)整后永久基本農(nóng)田增加面積不少于調(diào)整永久基本農(nóng)田面積的5%。

陳新華特別提到，永久基本農(nóng)田調(diào)整需要編制調(diào)整方案，由省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，按程序審批或修改村莊規(guī)劃。

多元化籌措項目資金方面，仙桃、潛江等地探索以耕地占補平衡和增減掛鉤政策為驅動，積極開展國土綜合整治試點，取得積極成效。其中，仙桃市以“兩項指標”交易等為抵押標的，向國家開發(fā)銀行融資80億元用于鄉(xiāng)村振興；潛江市利用“蝦稻共作”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動收入和“兩項指標”交易收益等為抵押標的，先后向國家開發(fā)銀行融資50億元、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資8億元，推動建設“蝦稻共作”示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。宜都開展國土綜合整治建設“五小示范區(qū)”（生產(chǎn)生活小廣場、人水和諧小流域、一村一品小產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人文小景觀、庭前院后小花園），圍繞鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件改善，為民眾提供“吹糠見米”的直觀服務。