湖北省人民政府副省長(zhǎng)曹廣晶：加強(qiáng)應(yīng)急管理堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

湖北省人民政府副省長(zhǎng)曹廣晶

“安全生產(chǎn)月”已圓滿結(jié)束，我省緊扣“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”主題，開(kāi)展了豐富多彩的安全宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)牢了安全發(fā)展理念，增強(qiáng)了全民安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。但是，安全生產(chǎn)不是一朝一夕之功，安全生產(chǎn)這根弦一刻不能放松，我們要把“結(jié)束”當(dāng)成新的開(kāi)始，時(shí)時(shí)講安全，周周學(xué)安全，月月喊安全，把“安全生產(chǎn)月”理念貫穿全年，久久為功，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。抓好事故災(zāi)難、自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，是防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。2019年是地方應(yīng)急管理體制改革落地年，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，為進(jìn)一步減少生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害，防范風(fēng)險(xiǎn)提供了歷史機(jī)遇，提出了新的時(shí)代命題。

一、領(lǐng)會(huì)新思想，深化對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理是國(guó)家總體安全觀的重要組成部分，應(yīng)急管理水平是一個(gè)國(guó)家治理能力的體現(xiàn)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出重要論述。這些重要論述，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，從人類文明發(fā)展史的寬廣視野，全面闡述了應(yīng)急管理的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是指導(dǎo)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。按照黨的十九屆三中全會(huì)決策部署，以組建各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)為重要標(biāo)志，中央對(duì)應(yīng)急管理體制進(jìn)行根本性、重構(gòu)性的變革，這是應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展歷史上具有里程碑意義的大事件。我們只有對(duì)改革的重大意義有更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有更加深入的思考，才能不負(fù)改革初心，集聚拼搏力量，一路逐夢(mèng)前行。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。平安是最基本的公共產(chǎn)品，“安全第一”是最廣泛的社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！笨倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，提高自然災(zāi)害防治能力是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全的大事。組建應(yīng)急管理部門(mén)，正是從體制上落實(shí)總書(shū)記一系列重要指示的具體實(shí)踐，它有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全全方位、全過(guò)程的保護(hù)。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措。我省經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第一方陣，安全防控壓力也居高不下，安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。自然災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重是我省基本省情，特別是防汛任務(wù)居全國(guó)之首，是天大的事。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，唯有以改革創(chuàng)新的精神，主動(dòng)作為，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，才能從根本上適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是對(duì)災(zāi)害事故防范處置的全面加強(qiáng)。這次機(jī)構(gòu)改革，將分散在多部門(mén)管理的體制調(diào)整為集中在一個(gè)部門(mén)綜合管理，將分散資源整合為綜合資源，將各部門(mén)以往的“獨(dú)角戲”匯聚成緊密協(xié)作的“大合唱”，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的綜合統(tǒng)籌，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的全過(guò)程管理，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理。能夠形成事前防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，事中快速指揮調(diào)度、強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對(duì)，事后及時(shí)總結(jié)評(píng)估、強(qiáng)化改進(jìn)提升的完整鏈條。

二、適應(yīng)新體制，系統(tǒng)謀劃全省應(yīng)急管理工作

備豫不虞，為國(guó)常道。要樹(shù)立事故災(zāi)難皆可預(yù)防的理念，圍繞推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理、系統(tǒng)謀劃、防救結(jié)合，結(jié)合湖北實(shí)際，拿出有效對(duì)策，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

毫不放松地抓好安全生產(chǎn)工作，穩(wěn)住應(yīng)急管理基本盤(pán)。要始終堅(jiān)持底線思維，下大決心解決突出問(wèn)題，切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)、遏制重大事故。一要下好源頭防范“先手棋”。化工行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，湖北是化工大省。必須深刻汲取江蘇響水事故教訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)化工行業(yè)源頭監(jiān)管，針對(duì)過(guò)去安全標(biāo)準(zhǔn)不高、安全設(shè)計(jì)先天不足等歷史問(wèn)題，從安全設(shè)計(jì)源頭抓起，立即啟動(dòng)全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全設(shè)計(jì)復(fù)核。同時(shí)，修改完善企業(yè)的管理規(guī)章制度，重新編制應(yīng)急預(yù)案，鼓勵(lì)企業(yè)抓好安全技改。二要打好日常防范“主動(dòng)仗”。深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、登記、評(píng)估、檢查和監(jiān)控責(zé)任,　完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。三要用好監(jiān)管執(zhí)法“撒手锏”。要加大對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等企業(yè)密集區(qū)域檢查力度，絕不能讓這些地方成為非法違法行為的保護(hù)區(qū)。要暢通舉報(bào)渠道，對(duì)安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為加大處罰力度，形成強(qiáng)有力的震懾。

加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，堅(jiān)決筑牢應(yīng)急管理主陣地。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩堅(jiān)持、三轉(zhuǎn)變”的重要指示，積極構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的自然災(zāi)害綜合防控體系。一是堅(jiān)持預(yù)防為先。突出防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，和災(zāi)害易發(fā)高發(fā)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前部署防范舉措，把常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作做細(xì)做實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局,　動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確程度。二是強(qiáng)化工程治理。要結(jié)合湖北實(shí)際，抓緊部署災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等八項(xiàng)重點(diǎn)工程，確保3年取得明顯成效。三是強(qiáng)化綜合減災(zāi)。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。

提升應(yīng)急救援能力，堅(jiān)決守住應(yīng)急管理最后一道防線。圍繞指揮機(jī)制、救援力量、救援裝備等核心要素，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。抓緊建立健全應(yīng)急值班備勤、信息報(bào)告處理、應(yīng)急會(huì)商、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資裝備調(diào)配、軍地協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)指揮等工作機(jī)制。重新組建全省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，調(diào)整防汛抗旱、森林防火指揮部以及安委會(huì)、減災(zāi)委等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成單位，明確各部門(mén)職責(zé)。二是增強(qiáng)救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)消防綜合救援隊(duì)伍、森林防火隊(duì)伍要立足救援國(guó)家隊(duì)、主力軍定位，按照紀(jì)律部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力擴(kuò)大救援領(lǐng)域。大力支持各類專業(yè)化救援隊(duì)發(fā)展，支持引導(dǎo)社會(huì)化救援力量健康成長(zhǎng)，不斷拓展救援力量體系。三是加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地各部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息實(shí)時(shí)上傳匯集、統(tǒng)一發(fā)布、交換共享，上下左右聯(lián)動(dòng)會(huì)商、統(tǒng)一指揮調(diào)度等功能，打造全省應(yīng)急管理“智慧中樞”。四是推進(jìn)裝備提檔升級(jí)。抓好現(xiàn)場(chǎng)救援裝備、通訊裝備、個(gè)體防護(hù)裝備建設(shè)。健全應(yīng)急救援物資保障體系，確保供得上、調(diào)得出、用得好。

三、展現(xiàn)新作為，凝聚新時(shí)代應(yīng)急管理強(qiáng)大合力

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，全體應(yīng)急管理人必須進(jìn)一步增強(qiáng)信心、提高能力，矢志攻堅(jiān)克難、奮勇向前。

應(yīng)急管理是與天斗、與地斗、與水斗、與火斗的事業(yè)，一刻也不能離開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。在思想政治上，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；在實(shí)踐行動(dòng)上，執(zhí)行中央決策部署堅(jiān)定不移、不折不扣，面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防范、勇于化解，遇到重大災(zāi)難挺身而出、迎難而上，參加應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)沖鋒陷陣、奮勇當(dāng)先。

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持把企業(yè)主體責(zé)任放在更加突出的位置，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)做到安全責(zé)任、安全投入、基礎(chǔ)管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。逐級(jí)夯實(shí)地方政府防災(zāi)救災(zāi)的屬地責(zé)任、應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)籌管理責(zé)任和各涉災(zāi)部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)標(biāo)對(duì)表總書(shū)記重要訓(xùn)詞要求，抓緊建立一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民。二是加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。三是加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。抓緊建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的各級(jí)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。發(fā)揮湖北科教大省優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

改變過(guò)去政府大包大攬的狀況，建立社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的工作機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)，走政府與社會(huì)協(xié)同合作治理之路。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。強(qiáng)化保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)后救助等方面的積極作用，推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。