資本送來插云翅——崇陽的鄉(xiāng)村振興實踐

湖北日報全媒記者 張愛虎 通訊員 孫方成 胡向輝

崇陽縣銅鐘鄉(xiāng)馬橋村馬鞍山，過去窮得丁當響，現已成為投資熱土：江蘇老板劉永昌投資數千萬元，正在打造國際茶旅度假村。他說：“幕阜山旅游公路建成后，從縣城來這里，十分鐘不到；前往櫻花小鎮(zhèn)、柃蜜小鎮(zhèn)等其他旅游景點，這里是必經之地?！?/p>

近日，湖北日報全媒記者采訪發(fā)現，社會資本紛紛參與，為崇陽鄉(xiāng)村振興送來插云翅。

資本下鄉(xiāng) 山鄉(xiāng)巨變

沿咸寧南部的幕阜山旅游公路驅車前行，滿目青山綠水。

順著通村柏油馬路，記者來到銅鐘鄉(xiāng)大嶺村康嶺花園。這是一個扶貧易遷點，31戶人家全從村內800米高的山上搬來。過去，這些村民住的是土坯房，走的是泥巴路，守著山上8萬畝天然野櫻花世代受窮。如今，搬遷點自成一景，白墻黛瓦，庭院整潔。華中農業(yè)大學植科院的周興苗老師，帶領34名學生實地考察，感慨地說：“大嶺村不亞于江浙一帶的美麗鄉(xiāng)村。”

變化從何而來？2015年幕阜山旅游公路修通后，大嶺村野櫻花美景引來游客如織。2016年，賞花的游客達11萬人次，次年升至16萬人次，高峰時村道堵滿了汽車。2017年，崇陽縣政府引進湖北卓越集團，打造櫻花小鎮(zhèn)。目前已興建上山環(huán)形路20余公里，配套建設多個停車場。

卓越集團的進駐，引起了廣州天適集團的興趣，今年該集團與崇陽簽約，計劃引種更多觀賞櫻花，為櫻花小鎮(zhèn)添彩。

“游客多了，以往靠種田、打工為生的村民找到了新門路，有52戶村民建起農家樂、民宿酒店?！贝逯鴧呛贶娊榻B，過去，2300多人的村莊常住人口僅1200多人，現在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者越來越多，常住人口穩(wěn)定在1800多人。

在崇陽，像這樣的村并非個案。金塘鎮(zhèn)畈上村，沈亞明、沈亞君兄弟返鄉(xiāng)成立尚禾集團，建設柃蜜小鎮(zhèn)，如今已打造出一個鄉(xiāng)村休閑旅游綜合體，游客人數連創(chuàng)咸寧景區(qū)之最。天城鎮(zhèn)茅井村，原來與縣城隔河相望，要繞行一大圈過橋，如今跨河橋通車，曾經的游子、韓國首爾大學教授鄒佳素毅然回鄉(xiāng)，創(chuàng)辦起抱樸子民宿酒店，吸引了眾多游客。

制度保障 政策打底

據統(tǒng)計，去年以來，崇陽有560多名市民下鄉(xiāng)發(fā)展，200余名崇陽籍能人回鄉(xiāng)參與建設，66家企業(yè)投資120億元參與鄉(xiāng)村開發(fā)。

資本愿意下鄉(xiāng)，重要前提是政府投資完善基礎設施建設，并有較強的制度保障、政策打底安排。

崇陽縣委縣政府大樓，新掛上的鄉(xiāng)村振興辦公室的招牌十分醒目。據介紹，精準脫貧任務完成后，該縣原有的指揮體系就地劃轉，專班不撤、力度不減。

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。鄉(xiāng)村振興辦公室負責人坦言，崇陽雖然已脫貧摘帽，但仍底子薄、財力不足。實施鄉(xiāng)村振興，單靠政府財政投資包打天下，不符合實際，也無法長久支撐。保障投入的重點靠借力，吸引資本下鄉(xiāng)。

如何吸引？近兩年，縣委縣政府整合各類資金20多億元，發(fā)揮財政資金、項目資金的引導性作用，配套建設公路、水、電等基礎設施，使人流、物流更通暢，讓資本能快速落地。

該縣在規(guī)劃上堅持一村一品、一村一業(yè)，重點發(fā)展兩竹（楠竹、雷竹）、兩茶（茶葉、油茶）、中藥材等重點產業(yè)，縣財政給予47個貧困村每村100萬元資金支持，對34個非重點貧困村給予50萬元支持；同時引導農村集體資產歸集，推行農村集體產權制度改革，實現集體資產變資本。

目前，該縣正在謀劃健全資金保障機制，成立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，每年投入鄉(xiāng)村振興不少于2億元，通過鄉(xiāng)村振興建設工程項目以獎代補的辦法，創(chuàng)新融資機制，廣泛調動社會各界參與建設的積極性。

利益綁定 長久回報

既要讓資本樂意下鄉(xiāng)，又要讓百姓、村集體從中受益。崇陽縣政府探索新辦法：將財政投資量化為集體股份，與社會資本合作，讓村集體獲得長久收益。

這一想法，在浙江森禾集團投資的坳上村、大嶺村、佛嶺村、銅鐘村得到落實。該集團常務副總經理關祖津介紹，他們參與浙江鄉(xiāng)村振興建設，積累了較為成熟的經驗。近兩年，集團計劃投資5.8億元，在崇陽開發(fā)種植、養(yǎng)殖和旅游觀光產業(yè)，已完成一期投資近2億元。投資前，與各村集體簽訂合同，村集體以政府投資的交通、水利等基礎設施入股占20%，村支書、村主任任公司監(jiān)事，參與企業(yè)日常經營管理。

坳上村村支書沈亞東介紹，去年8月，鄉(xiāng)政府與公司簽約。雙方約定，鄉(xiāng)政府在坳上村完成投資5000萬元，企業(yè)完成投資6000萬元，坳上村占股20%，有收益后按股分紅。目前該村已完成投資2000多萬元，其中包括2017年政府投資200多萬元興建村委會及周邊綠化，去年政府投資600萬元進行立面整治、溝渠建設等。作為監(jiān)事，他參與公司日常經營，保障村民及集體利益和公司業(yè)務順利開展。更重要的是，村集體長期收益有保障，自身造血功能更強。去年，該村集體收入達28萬元，比上年增長21%。

目前，該縣正在推廣這一利益聯(lián)結機制。