《中共湖北省委關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役的意見》解讀（上）

聚焦短板盡銳出戰(zhàn) 攻克堅中之堅難中之難

圖為：武漢國家存儲器基地項目。（湖北日報全媒記者 田悅 李溪 4月15日攝）

5月24日召開的省委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會議強(qiáng)調(diào)，全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力沖刺全面建成小康社會目標(biāo)。

會議通過的《中共湖北省委關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役的意見》今日發(fā)布?！兑庖姟芬?，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦短板弱項，實施精準(zhǔn)攻堅，打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，為我省全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省奠定堅實基礎(chǔ)。

湖北日報全媒記者邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者進(jìn)行解讀。

跑好全面建成小康社會“最后一公里”

湖北日報全媒記者 江卉 通訊員 譚宗富

打好三大攻堅戰(zhàn)進(jìn)入“后半程”

“省委制定出臺《意見》，是向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對標(biāo)看齊的具體行動?！薄兑庖姟分饕鸩萑?、省委政研室副主任章新國說?！兑庖姟分赋?，打好三大攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

行至半山不停步，船到中流當(dāng)奮楫。章新國表示，經(jīng)過一年多努力，我省三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，重大風(fēng)險防范化解有序進(jìn)行，脫貧攻堅取得重大決定性成就，污染防治取得重大進(jìn)展。

省政府咨詢委員、湖北省“一帶一路”研究院院長秦尊文說，現(xiàn)在，距離全面建成小康社會收官還有不到兩年時間，三大攻堅戰(zhàn)進(jìn)入攻城拔寨的沖刺期，越往后挑戰(zhàn)越多、難度越大，很多都是難中之難、堅中之堅。

進(jìn)入打好三大攻堅戰(zhàn)的“后半程”，如何確保打贏？

章新國表示，這就要求我們必須以決戰(zhàn)決勝的奮斗姿態(tài)和不勝不休的堅韌毅力，聚焦短板弱項，實施精準(zhǔn)攻堅，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打，一個山頭一個山頭地攻，集中優(yōu)勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)，確保如期打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。

決勝全面小康的重大關(guān)口

去年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要針對三大攻堅戰(zhàn)突出問題，打好重點戰(zhàn)役；今年4月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議上強(qiáng)調(diào)，要聚焦短板弱項，實施精準(zhǔn)攻堅。

打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，直接關(guān)系全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯銜接，是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口。

華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康表示，中共湖北省委全會通過《意見》，對于深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，推動湖北經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。

章新國說，省委制定出臺《意見》，就是要激勵全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和黨中央決策部署，堅決扛起打好三大攻堅戰(zhàn)的重大政治責(zé)任，把握關(guān)鍵、突出重點，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，奪取三大攻堅戰(zhàn)的全勝完勝，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省奠定堅實基礎(chǔ)。

以重點戰(zhàn)役帶動整體推進(jìn)

打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，《意見》有哪些新要求？

章新國說，《意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)中的突出短板和必須完成的硬任務(wù)，作出安排部署，力求以重點戰(zhàn)役帶動整體推進(jìn)。《意見》集中體現(xiàn)了“五個強(qiáng)化”的要求，包括強(qiáng)化政治站位、強(qiáng)化底線思維、強(qiáng)化精準(zhǔn)攻堅、強(qiáng)化問題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

章新國表示，強(qiáng)化政治站位，《意見》要求全省各級各部門和廣大黨員干部站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、增進(jìn)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，把打贏打好三大攻堅戰(zhàn)作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”的重大政治檢驗。

秦尊文說，在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役方面，《意見》從政治和意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、黨的建設(shè)等方面明確重點任務(wù)，牢牢守住決勝全面建成小康社會的“安全底線”。針對脫貧攻堅戰(zhàn)，《意見》強(qiáng)調(diào)要以中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改為契機(jī)，進(jìn)一步把扶貧標(biāo)準(zhǔn)向“兩不愁三保障”聚焦，把工作要求向“準(zhǔn)、實”二字聚焦，著力鞏固提升脫貧質(zhì)量，集中力量攻克深度貧困堡壘，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！啊兑庖姟返膯栴}導(dǎo)向十分鮮明。”歐陽康表示，《意見》堅持底線思維，堅持發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、狠抓落實的基本工作方法。針對污染防治攻堅戰(zhàn)，對準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保、污染防治的難點痛點，認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，堅定不移推進(jìn)長江大保護(hù)，持續(xù)抓好“水氣土”污染治理，著力解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，著力在全面建成小康社會進(jìn)程中譜寫“美麗湖北“的華美篇章?！啊兑庖姟芬笕「骷夵h組織切實扛起打好三大攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)了防范化解重大風(fēng)險、脫貧攻堅、污染防治的責(zé)任機(jī)制，壓緊壓實責(zé)任鏈條?！闭滦聡硎?，《意見》還激勵廣大黨員干部保持攻堅克難的銳氣和膽魄，弘揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)攻堅能力，堅決反對形式主義官僚主義，努力在三大攻堅戰(zhàn)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干、壯筋骨。

防范化解重大風(fēng)險——

打好主動仗守住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面

湖北日報全媒記者 黃璐 張陽春

《意見》提出，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役。

如何打好這場硬仗，堅決捍衛(wèi)政治安全，全力維護(hù)社會安定，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定？

為湖北應(yīng)對各類重大風(fēng)險提供了行動指南

《意見》摘要：防范化解政治和意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險；防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險；防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險；防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險；防范化解黨建領(lǐng)域重大風(fēng)險。

“《意見》全面梳理湖北在政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會和黨建等領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險隱患，并提出了明確要求，為湖北應(yīng)對各類重大風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了行動指南。”中國社會科學(xué)院專家、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員方濤說。

方濤說，當(dāng)前，湖北形勢總體上是好的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢，政治社會大局總體平穩(wěn)。但越是在這個時候，越要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識。未雨綢繆，做到腦中有弦、胸中有數(shù)、手中有招、肩上有責(zé)，下好先手棋，打好主動仗，努力把矛盾消解于未然，把風(fēng)險化解于無形。

防范化解重大風(fēng)險，必須系統(tǒng)應(yīng)對。方濤說，各風(fēng)險之間，并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系，甚至相互傳導(dǎo)。這就必須有戰(zhàn)略思維，既強(qiáng)化風(fēng)險意識，又提高風(fēng)險化解能力；既聚焦重點，又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動；既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招。

防范化解重大風(fēng)險，還要標(biāo)本兼治。方濤認(rèn)為，一方面，要立足當(dāng)前，著力治標(biāo)，精準(zhǔn)施策、靶向排雷，及時有效化解各類突出矛盾和重大風(fēng)險；另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，著力治本，查找重大風(fēng)險形成的深層次原因，推動改革創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全防范化解各類重大風(fēng)險的體制機(jī)制。

方濤認(rèn)為，守住底線，是防范化解重大風(fēng)險的基本要求，也是檢驗具體成效的重要標(biāo)志。要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，集中精力辦好自己的事，從最壞處考慮，設(shè)想各種可能，堅持原則，守住經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的基本面，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

防風(fēng)險首先要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

《意見》摘要：全面落實黨中央“穩(wěn)促調(diào)惠防?！辈渴鸷汀傲€(wěn)”工作安排，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革爬坡過坎，如何保持戰(zhàn)略定力，平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系？“防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是重中之重?！笔“l(fā)改委主任程用文表示，當(dāng)前三大攻堅戰(zhàn)已進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵時期，省委召開全會專題研究部署，充分體現(xiàn)了用心用情用功踐行習(xí)近平總書記囑托的高度政治自覺和行動自覺，充分體現(xiàn)了一錘接著一錘釘、持續(xù)用力、久久為功的戰(zhàn)略定力和務(wù)實作風(fēng)。

當(dāng)前，把握好防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系，關(guān)鍵點就是扎實做好自己的事，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。作為防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險工作的牽頭部門，省發(fā)改委將切實擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險、工業(yè)風(fēng)險、農(nóng)業(yè)風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、房地產(chǎn)市場風(fēng)險、穩(wěn)崗就業(yè)風(fēng)險、扶貧工作風(fēng)險、養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險、醫(yī)?；疬\(yùn)行風(fēng)險10個方面的工作，以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康運(yùn)行來化解風(fēng)險，確保大局穩(wěn)定。

“制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險，首當(dāng)其沖要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笔〗?jīng)信廳廳長王祺揚(yáng)表示，作為工業(yè)和信息化主管部門，省經(jīng)信廳將緊扣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，落細(xì)落實“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，銜接四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和十大重點新興產(chǎn)業(yè)，“全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域”統(tǒng)籌謀劃；滾動實施“萬企萬億技改工程”，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；加強(qiáng)同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對接，積極參與“一帶一路”國際合作；密切關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我省產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)性影響，引導(dǎo)制造業(yè)合理利用“兩種資源、兩個市場”。下一步，將在沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、拖欠民營及中小企業(yè)賬款、淘汰落后產(chǎn)能及“僵尸企業(yè)”處置等風(fēng)險防范化解上加碼發(fā)力，深入實施“放管服”改革，推動制造業(yè)高水平開放，以企業(yè)獲得感為標(biāo)尺著力營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，金融風(fēng)險已成為當(dāng)前最突出、最顯著的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險，2019年是全省深入推進(jìn)防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)工作的關(guān)鍵之年。

省地方金融監(jiān)督管理局局長段銀弟表示，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录瑘詻Q守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。將充分發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室作用，會同有關(guān)單位牽頭做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、非法“校園貸”、非法證券期貨、地方交易場所非法活動等違法違規(guī)金融活動專項整治，有序清理整頓各類交易場所，防范和化解地方類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險；會同中央金融監(jiān)管部門，防范和化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險、金融體系內(nèi)風(fēng)險及上市公司等重點企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，防止其通過傳導(dǎo)引發(fā)金融風(fēng)險。同時，要引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好解決民營小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

“防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險的相關(guān)內(nèi)容，抓住了重點，切中了要害?！笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平表示，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、穩(wěn)定金融市場、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，既是防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險的具體抓手，也是防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險的目標(biāo)方向?！胺婪痘饨?jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險首當(dāng)其沖的是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤?！比~學(xué)平認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。從國際看，逆全球化行為、單邊主義、保護(hù)主義等使國際貿(mào)易摩擦日益加劇，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來越多的負(fù)面影響。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換都處于爬坡過坎階段，實體經(jīng)濟(jì)仍然困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未根本緩解，營商環(huán)境還須進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題和矛盾都對經(jīng)濟(jì)增長帶來不小的壓力，我們必須高度重視，防范某個領(lǐng)域問題引致系統(tǒng)性風(fēng)險，特別是風(fēng)險點突出的金融市場、房地產(chǎn)市場等，控制住這些領(lǐng)域的風(fēng)險是真正抓住了防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險的關(guān)鍵。

事關(guān)湖北高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障

《意見》摘要：堅定不移把維護(hù)政治安全放在首位。切實落實保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施。

“政治安全是國家安全的根本?！蔽錆h大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長羅永寬說，《意見》提出要堅定不移把維護(hù)政治安全放在首位，表明了湖北省委鮮明的政治態(tài)度。

羅永寬認(rèn)為，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，政治安全風(fēng)險日益凸顯。防范化解政治領(lǐng)域重大風(fēng)險，對外要著力防范化解霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治帶來的政治安全風(fēng)險；對內(nèi)要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位?！耙庾R形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險也不容忽視。”羅永寬說，要牢牢掌握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，辦好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，提升主流輿論吸引力影響力，推進(jìn)高?！叭恕本C合改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理，構(gòu)筑起維護(hù)意識形態(tài)安全的銅墻鐵壁。

對于防范化解社會重大風(fēng)險，華中科技大學(xué)社會學(xué)院副教授戴潔說，《意見》提出了確?！八膫€不發(fā)生”，是事關(guān)湖北高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

怎樣防范？戴潔提出了4點意見。

一是回應(yīng)關(guān)切，做好社會穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。湖北要在高質(zhì)量發(fā)展中做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感；

二是多管齊下，堅持社會穩(wěn)定的綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)對黑惡勢力及其保護(hù)傘的打擊，對暴力犯罪和突出違法犯罪的高壓震懾；

三是善用技術(shù)，提升防控社會風(fēng)險的能力。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置；

四是多元共治，創(chuàng)新社會治理的有效機(jī)制。在社會治理與風(fēng)險防控中，鼓勵和吸納多元主體共同參與，以防范各種渠道風(fēng)險。湖北在社區(qū)網(wǎng)格治理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗，需進(jìn)一步探索多方協(xié)同治理，努力將矛盾與風(fēng)險化解在基層。

打好三大攻堅戰(zhàn)

湖北這么干

指導(dǎo)思想

聚焦短板弱項，實施精準(zhǔn)攻堅，打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省奠定堅實基礎(chǔ)。

基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持問題導(dǎo)向

突出真抓實干

注重標(biāo)本兼治

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

防范化解政治和意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險

防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險

防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險

防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險

防范化解黨建領(lǐng)域重大風(fēng)險

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

做好中央脫貧攻堅

專項巡視“后半篇文章”

提高脫貧質(zhì)量

攻克深度貧困堡壘

夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

抓好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改

加快解決長江突出生態(tài)環(huán)境問題

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

堅決擔(dān)當(dāng)打好三大攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任

壓緊壓實責(zé)任

增強(qiáng)攻堅能力

強(qiáng)化作風(fēng)保證