尋求化工行業(yè)安全與發(fā)展的最大公約數(shù) ———對話湖北省應(yīng)急管理廳副廳長閘源虹

湖北日報全媒記者曾莉通訊員趙樹祥周怡

工藝水平落后、生產(chǎn)及儲存設(shè)施簡陋、安全意識淡薄、管理水平參差不齊……

這是相當一部分化工企業(yè)的尷尬現(xiàn)狀，也是安全隱患大量存在的主要原因，時時考驗著監(jiān)管者的智慧與擔當。如何直面矛盾、化解疑難、補齊短板？怎樣在紛繁復雜的困境中破題與求解？5月中旬，湖北日報全媒記者采訪了湖北省應(yīng)急管理廳副廳長閘源虹。

問：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，然而，部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄、只顧追求眼前利益，日常安全管理流于形式，甚至對監(jiān)管部門的檢查應(yīng)付了事。如何破題？

答：我們作為監(jiān)管部門，對非法違法行為和生產(chǎn)安全事故必須“零容忍”。去年以來，我省在危險化學品領(lǐng)域?qū)嵤┝恕八膫€史上之最”的最嚴監(jiān)管：對即使未發(fā)生傷亡的事故也開展了最深入的剖析調(diào)查；對未批先建的違法行為，開出了史上最大罰單；對發(fā)生人員傷亡的一般生產(chǎn)安全事故，實施了最嚴厲的責任追究；對承擔技術(shù)支撐的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，實施了最嚴格的責任倒查。

今年以來，全省還持續(xù)創(chuàng)新推進“五查”工作機制，即對重大隱患開展解剖式調(diào)查，對事故企業(yè)開展深度執(zhí)法檢查，對事故涉及的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展責任倒查，對隱患整改不力的企業(yè)和部門開展“一案雙查”（既查企業(yè)履責，也查部門履職)，對落實安全監(jiān)管工作不力的市縣開展重點督查。在全省建立“一企一檔”隱患排查數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析，在開展隱患治理“回頭看”的基礎(chǔ)上，對重點企業(yè)、重點風險，精準執(zhí)法、精細管控，杜絕同類事故隱患反復出現(xiàn)。

下一步，我省還將綜合運用舉報獎勵、信用體系及“黑名單”、重大隱患掛牌督辦、媒體曝光等組合拳，進一步強化企業(yè)主體責任落實。

問：部分化工企業(yè)不僅工藝水平落后、生產(chǎn)及儲存設(shè)備簡陋，還存在盲目擴張現(xiàn)象，導致全省化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨困境。如何解困？

答：全省化工行業(yè)將持續(xù)深入開展在役裝置安全設(shè)計診斷及特殊作業(yè)專項整治；對“兩重點一重大”化工裝置安全儀表系統(tǒng)、在役裝置自動化系統(tǒng)開展“回頭看”；深入開展爆炸性化學品生產(chǎn)裝置安全評估及精細化工熱反應(yīng)安全評估。通過政府購買服務(wù)，委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展化工企業(yè)重大危險源專項隱患排查，堅決淘汰落后設(shè)備，強力推進“機械化換人、自動化減人”的科技強安行動。

此外，在全省選取企業(yè)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)低、監(jiān)管力量弱的重點縣市區(qū)，委派專家團隊開展業(yè)務(wù)指導、專題培訓和排查檢查，全面提升重點區(qū)域化工安全生產(chǎn)水平，補齊短板。

問：近年來，我國危險化學品事故時有發(fā)生，主要原因之一，就是企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員專業(yè)能力參差不齊，從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)“最后一米”防線薄弱。如何筑牢？

答：我們在全國率先推行了企業(yè)安全管理“一責雙卡”制度（崗位責任制、崗位操作規(guī)程卡、崗位應(yīng)急處置卡），并要求各級監(jiān)管部門逢檢必查、逢查必考，督促企業(yè)全員全方位落實崗位安全職責。同時，開展史上規(guī)模最大的過關(guān)培訓，緊盯關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對428名化工企業(yè)主要負責人和近萬名安管人員開展了安全生產(chǎn)管理知識集中培訓，對全省化工企業(yè)709名特殊作業(yè)監(jiān)護人開展了理論知識和實操技能專題培訓，并要求化工企業(yè)主要負責人不過關(guān)不得任職，安全管理人員不過關(guān)不得上崗，中控室控制人員不過關(guān)不得操作，特殊作業(yè)審批人、監(jiān)護人不過關(guān)不得作業(yè)。

問：危險化學品安全監(jiān)管涉及部門眾多，但職責交叉，多頭監(jiān)管，甚至存在推諉扯皮的現(xiàn)象。如何化解？

答：這個問題的核心是部門職責邊界不清，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特別是在追責高壓下，一些部門存在有意淡化甚至規(guī)避責任的情況，從而導致監(jiān)管“盲區(qū)”和責任懸空。加強對危險化學品安全的系統(tǒng)監(jiān)管，需進一步厘清部門職責邊界，強化責任落實，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，促進聯(lián)合執(zhí)法，形成各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的安全監(jiān)管合力。