持久激發(fā)公務(wù)員新作為新?lián)?dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新

□周莉李又才

新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》（簡稱新《公務(wù)員法》）于6月1日起施行，這標(biāo)志著我國公務(wù)員制度進入了一個新的發(fā)展階段。新《公務(wù)員法》有許多重大修改，其中突出亮點是“國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。這一制度的落地，對于激發(fā)廣大公務(wù)員新時代新作為新?lián)?dāng)，尤其是調(diào)動廣大基層公務(wù)員積極性具有深遠意義。

公務(wù)員晉升通道由“獨木橋”變成了“立交橋”

首先，新《公務(wù)員法》為廣大公務(wù)員鋪設(shè)了更暢通的上升新通道。這個“新通道”就是在“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”晉升外新增設(shè)“職級”晉升通道。新《公務(wù)員法》將原“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”調(diào)整為“職級”，這一調(diào)整具有重大的現(xiàn)實意義。原“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”與“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”之間屬性界定不夠清晰，特別是在晉升方面，往往套用或參照“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的規(guī)定和辦法，使得原本兩種途徑實際變成了一個通道，最后導(dǎo)致一些公務(wù)員晉升通道不暢。新《公務(wù)員法》設(shè)置“職級”后，對“職級”晉升資格條件和程序步驟（第四十九條）作出了區(qū)別于“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”（第四十六條）的規(guī)定，明確了“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”和“職級”晉升分途并行，公務(wù)員既可以從“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”途徑晉升，還可以通過“職級”序列晉升，使公務(wù)員晉升通道由“單車道”變成了“雙車道”。

其次，新《公務(wù)員法》為廣大公務(wù)員職業(yè)發(fā)展鋪設(shè)了新的“立交橋”。新《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“公務(wù)員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級可以相互轉(zhuǎn)任、兼任”。從轉(zhuǎn)任或兼任的層級來看，每一類轉(zhuǎn)任或兼任都有上級、同級和下級三個層次，因此公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道是立體的、互通式的，從而使公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展由“獨木橋”變成了“立交橋”。

公務(wù)員晉升空間由“單層次”拓展為“多層次”

新《公務(wù)員法》設(shè)置的職級層次更加符合現(xiàn)實，貼近人文關(guān)懷，也使職級晉升具有持續(xù)性和持久性激勵作用。新《公務(wù)員法》中“職級”層次從原“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的8個層次，增加到現(xiàn)在的12個層次，其中主任科員和調(diào)研員兩個職級分別由原來2個層次增加到現(xiàn)行4個層次，即由原正副兩級增加到一級至四級，同時，公務(wù)員職級晉升還允許在一定范圍內(nèi)突破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格限制的上線。這一制度設(shè)計的作用在于：

第一，保持了公務(wù)員晉升動力的持續(xù)性和持久性。原“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”層次設(shè)置較少，公務(wù)員晉升的機會較少，一旦“擠不上車”便時時掉隊，即使“擠上車”，但“車”也少，從而影響公務(wù)員工作積極性。新《公務(wù)員法》設(shè)置“職級”的層次增加了，也就增加了爭先創(chuàng)優(yōu)、比優(yōu)選優(yōu)的次數(shù)，增加了晉升的機會和次數(shù)。這樣既增強了公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的動力，激發(fā)公務(wù)員新作為新?lián)?dāng)?shù)幕盍Γ苍黾恿藢珓?wù)員激勵次數(shù)，保持了激勵的持續(xù)性和持久性。

第二，拓展了公務(wù)員晉升空間。原“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”晉升層次受機構(gòu)規(guī)格的限制，一個單位“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”晉升層次不能高于本單位機構(gòu)規(guī)格，單位機構(gòu)規(guī)格是“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”晉升的“天花板”。新《公務(wù)員法》和《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》規(guī)定，公務(wù)員職級晉升允許在一定程度上有所突破，開了“天窗”，在機構(gòu)規(guī)格上可以突破上一級，在對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次上可以突破上一級至二級，這樣在一定程度上拓展了公務(wù)員晉升空間。

第三，擴大了公務(wù)員激勵范圍。據(jù)媒體報道，我國縣處級以下機關(guān)占60%，縣處級以下職務(wù)層次的公務(wù)員占80%，新《公務(wù)員法》把職級層次調(diào)整的主要對象放在調(diào)研員（處級）和主任科員（科級）兩個職級，具有廣泛性和基層性，讓更廣泛的公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員能參與、可獲得，使公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度推行更具現(xiàn)實意義。

公務(wù)員晉升路徑由“復(fù)雜化”變?yōu)椤昂啽慊?/p>

新《公務(wù)員法》第四十九條規(guī)定，公務(wù)員職級晉升“根據(jù)個人德才表現(xiàn)、工作實績和任職資歷，參考民主推薦或者民主測評結(jié)果確定人選，經(jīng)公示后，按照管理權(quán)限審批?！边@一調(diào)整的意義在于：

第一，公務(wù)員職級晉升路徑簡便易行。在公務(wù)員“職級”晉升中，公務(wù)員“個人德才表現(xiàn)、工作實績”考核稱職以上是基礎(chǔ)，“任職資歷”即任職年限是關(guān)鍵，雖然也有民主推薦和民主測評以及考核等環(huán)節(jié)程序，但相比領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升，不僅簡便易行，而且便捷通暢。

第二，公務(wù)員職級晉升主動權(quán)掌握在公務(wù)員自己手里。公務(wù)員能否晉升、能否盡快晉升，其個人表現(xiàn)是決定因素，受其他因素干擾較少，使公務(wù)員職級晉升由“復(fù)雜化”變?yōu)椤昂唵位?。同時，當(dāng)公務(wù)員把“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級可以相互轉(zhuǎn)任、兼任”的政策運用恰當(dāng)，可以使自己的職務(wù)與職級晉升進入“快車道”“超車道”，甚至實現(xiàn)“彎道超越”。

公務(wù)員工資待遇由“職務(wù)”決定變?yōu)椤柏暙I”決定

新《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級與級別是確定公務(wù)員工資以及其他待遇的依據(jù)”?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》也規(guī)定，職級“是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)”，這一規(guī)定的重要價值在于：

第一，打破公務(wù)員工資待遇“職務(wù)決定論”。過去，我國公務(wù)員工資待遇70%以上與公務(wù)員的職務(wù)掛鉤，職務(wù)晉升是公務(wù)員工資待遇提高的主要途徑，如果你的職務(wù)上不去，你的工資待遇也就停留在原來的水平，特別是基層公務(wù)員，由于機構(gòu)規(guī)格低、職務(wù)層次低且職務(wù)職數(shù)有限，因此在工資待遇上很“吃虧”。新《公務(wù)員法》規(guī)定“職級”與“職務(wù)”一樣與工資待遇掛鉤，公務(wù)員工資待遇打破“職務(wù)決定論”的單一途徑，既可以通過“職務(wù)”晉升提高工資待遇，也可以通過“職級”晉升提高工資待遇，從而使公務(wù)員工資待遇的提高有了新的途徑。

第二，確立公務(wù)員工資待遇“崗位貢獻論”。新《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職級晉升以“個人德才表現(xiàn)、工作實績和任職資歷”為依據(jù)，只有德才表現(xiàn)、工作實績考核稱職及以上的才能晉升，考核優(yōu)秀的可以提前晉升。也就是說，如果表現(xiàn)優(yōu)秀，貢獻突出，那么晉升也越快，工資待遇也就越高。另一方面，“任職資歷”越長，資格越老，可以表明貢獻也越多，也能獲得晉升，工資待遇也可得到提高。這對提高勤勤懇懇、任勞任怨、埋頭苦干、努力工作并作出積極貢獻的公務(wù)員的工資待遇具有顯著效果。

（作者系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校分中心研究人員）