湖北全力攻堅第三次全國國土調(diào)查

圖為：我省“三調(diào)”培訓(xùn)現(xiàn)場

依法統(tǒng)一科學(xué)開展國土調(diào)查，摸清我國自然資源基礎(chǔ)家底。

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查。省委、省政府高度重視，全省自然資源管理系統(tǒng)，以高度負責的政治態(tài)度和責任擔當，以只爭朝夕、時不我待的工作精神，堅決打好“三調(diào)”這場硬仗，向黨中央、國務(wù)院交上一份滿意的答卷。

地處華中腹地的湖北，荊山楚水，人杰地靈，在這片廣袤的大地上，農(nóng)田面積有多少？土地類型有哪些？利用狀況又怎樣？……隨著“三調(diào)”工作的深入推進，謎底將一一揭開。

堅持國家立場開展工作，實事求是開展調(diào)查，“寧要數(shù)據(jù)真實性，不要虛假的前后一致性”。本著實事求是工作原則有序推進“三調(diào)”工作，目前，我省“三調(diào)”工作已步入攻堅階段，省自然資源廳黨組書記、廳長張猛表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，5月底前我省“三調(diào)”工作完成省級內(nèi)外業(yè)核查，形成初步數(shù)據(jù)并上報自然資源部，12月底按時完成統(tǒng)一時點更新。

為什么要開展“三調(diào)”？

野外作業(yè)的調(diào)查人員，跋山涉水，借助儀器設(shè)備，用腳步丈量大地。

而在許多人的心頭，或許會有這樣的疑問，為什么要開展“三調(diào)”？

省自然資源廳相關(guān)負責人表示，開展“三調(diào)”是法定職責，《土地管理法》第27條規(guī)定：“國家建立土地調(diào)查制度”；《土地調(diào)查條例》第6條規(guī)定：“國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查”。

2017年10月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，決定自2017年起開展第三次全國土地調(diào)查，以2019年12月31日為標準時點。

2018年8月，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員變動情況和工作需要，國務(wù)院決定，將“第三次全國土地調(diào)查”調(diào)整為“第三次全國國土調(diào)查”。

從“土地調(diào)查”到“國土調(diào)查”，變化的不僅僅是名稱，更是邁開了自然資源集中統(tǒng)一調(diào)查過渡的重要步伐，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責奠定堅實基礎(chǔ)?！伴_展‘三調(diào)’，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升自然資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。”

省自然資源廳相關(guān)負責人細數(shù)“三調(diào)”的重要作用——

是提升土地參與宏觀調(diào)控能力，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現(xiàn)盡職盡責保護國土資源的重要支撐；是牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，促進存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障；是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權(quán)益的重要舉措；是推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要保障等。

我省“三調(diào)”主要目標和任務(wù)

國土是生產(chǎn)之要、生存之本、生態(tài)之源、自然之基。

改革開放以來，按照國家統(tǒng)一部署，我省開展過兩次土地調(diào)查工作。

我省“三調(diào)”的目標，就是在我省“二調(diào)”成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的全省國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進一步完善全省國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，促進節(jié)約集約用地，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工作的需要，為我省全面實施“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

嚴格按照《土地利用現(xiàn)狀分類》和《第三次全國國土調(diào)查工作分類》等要求，實地認定地類，確保地類不重不漏全覆蓋，發(fā)揮“三調(diào)”在自然資源調(diào)查中的基礎(chǔ)性作用。在對存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注基礎(chǔ)上，同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查。

湖北“三調(diào)”的主要任務(wù)包括：按照國家統(tǒng)一標準，在全省范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全省耕地、濕地、種植園、林地、草地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；同步推進相關(guān)自然資源專項調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣三級的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。

我省“三調(diào)”攻堅期主要措施

2018年初，省委將“三調(diào)”工作列為年度重點督查任務(wù)清單。

2018年12月，省政府組織召開會議，對我省“三調(diào)”工作進行全面部署。

對標國家，省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市、縣成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，為“三調(diào)”工作開展提供組織保障。

磨刀不誤砍柴工?！叭{(diào)”工作開展之初，我省分級組織培訓(xùn)，并采取措施確保培訓(xùn)質(zhì)量。

加強省級規(guī)范制定。為保障我省“三調(diào)”工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)“三調(diào)”相關(guān)要求及技術(shù)指標，省國土調(diào)查辦制定了《湖北省第三次國土調(diào)查技術(shù)細則》《湖北省第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等5個規(guī)范性技術(shù)細則。

針對“三調(diào)”成果省級核查工作，我省進行了省級內(nèi)外業(yè)核查平臺軟件開發(fā)，借助該平臺軟件，利用遙感影像、互聯(lián)網(wǎng)+實地舉證照片、項目備案信息等相關(guān)資料，對三調(diào)數(shù)據(jù)庫中圖斑的地類、邊界、范圍的準確性實現(xiàn)機器自動檢查及人機交互對比檢查，確?！叭{(diào)”成果真實準確。

我省還及時印發(fā)《關(guān)于貫徹落實加強第三次國土調(diào)查質(zhì)量管理保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實性要求的通知》，要求各地深刻理解保證“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實性的重要意義，實事求是調(diào)查。

當前，“三調(diào)”工作進入攻堅期，全省各地倒排工期，制定時間表和任務(wù)清單，加快推進相關(guān)工作，確保按時完成任務(wù)，并為此推出和強化了系列行之有效的工作方法——

進一步統(tǒng)一思想認識，全力推進全省調(diào)查。2月27日，省自然資源廳黨組書記、廳長張猛帶隊調(diào)研督辦，在麻城召開全省“三調(diào)”工作調(diào)研座談會，貫徹落實全國“三調(diào)”推進會議精神，為進一步統(tǒng)一思想提高認識再作動員。

強化組織協(xié)調(diào)，確保責任落實。從今年元月起，省國土調(diào)查辦建立聯(lián)絡(luò)員制度，10名聯(lián)絡(luò)員分市（州）直接指導(dǎo)督促各縣級調(diào)查單位工作；建立每周通報制度，堅持每周一調(diào)度每周一通報，緊盯時間點，傳導(dǎo)壓力，及時、全面、準確掌握各地情況，上下聯(lián)動推進工作；全省市、縣、鄉(xiāng)各級政府都將“三調(diào)”工作納入目標責任制管理考核范疇，壓實責任，責任到人。

強化督促指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。全省各市（州）均制定了相應(yīng)措施，定期對各縣（市、區(qū)）進行調(diào)研督導(dǎo)，并建立相應(yīng)的績效考核制度，對行動遲緩、進展緩慢的地區(qū)進行現(xiàn)場督辦，對效率低、質(zhì)量差的地區(qū)進行專項技術(shù)指導(dǎo)，有效保障整體工作進度和質(zhì)量。省國土調(diào)查辦對全省工作落后地區(qū)實行一對一定點“幫扶”，組織各地調(diào)查辦進行市縣之間交叉調(diào)研指導(dǎo)，通過交流經(jīng)驗，促進工作開展。

堅持時間節(jié)點，確保工作進度。省國土調(diào)查辦要求各地按照時間節(jié)點，倒排工期，建立工作流程圖，明確每周工作任務(wù)，明確每日工作量，及時增補作業(yè)人員，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點完成調(diào)查任務(wù)。

在加大工作措施，嚴控調(diào)查質(zhì)量方面，進一步嚴格技術(shù)規(guī)范，各地嚴格按照國家技術(shù)規(guī)程和省級技術(shù)細則要求，根據(jù)影像紋理特征及各類專業(yè)數(shù)據(jù)套合情況勾繪圖斑邊界，不過分依賴二調(diào)成果。外業(yè)舉證時參照《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答》，據(jù)實合理舉證；落實多環(huán)節(jié)質(zhì)檢。三調(diào)工作時間緊迫，為避免錯誤積累導(dǎo)致后期返工，省國土調(diào)查辦要求各縣級調(diào)查單位在內(nèi)業(yè)提取、外業(yè)舉證、內(nèi)業(yè)處理等各個環(huán)節(jié)安排專人負責質(zhì)檢工作，明確質(zhì)檢責任，保障成果質(zhì)量；項目監(jiān)理單位切實履責，實時把控工作進度及成果質(zhì)量，切實做到全面核查，全面監(jiān)理；檢查環(huán)節(jié)要求做到真抽真檢。

圖為：隨縣“三調(diào)”外業(yè)人員在作業(yè)

最新進展

縣域調(diào)查進入尾聲 省級核查全面鋪開

4月26日，省自然資源廳介紹，我省“三調(diào)”工作縣域調(diào)查已進入尾聲。截至目前，全省103個縣級調(diào)查單位中，完成內(nèi)外業(yè)調(diào)查工作的縣級調(diào)查單位有70個。內(nèi)業(yè)進度完成100%的有99個縣級調(diào)查單位，外業(yè)進度完成100%的有70個縣級調(diào)查單位。

荊州市、黃岡市、天門市、孝感市、十堰市、潛江市、恩施州等市州已開展抽檢工作。

省級核查前期工作已全面鋪開。據(jù)介紹，本次省級核查機制初步建立，設(shè)置三級核查模式，人員之間互相屏蔽，統(tǒng)一采用省級內(nèi)外業(yè)核查平臺開展工作。從核查效果看，目前，人機交互檢查圖斑數(shù)，已達到人均每天近900個。現(xiàn)已提交數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)核查的縣級調(diào)查單位有11個，分別是：襄陽市襄州區(qū)、黃石市黃石港區(qū)、石首市、武漢市江漢區(qū)、武漢市江岸區(qū)、武漢市硚口區(qū)、十堰市張灣區(qū)、麻城市、十堰市茅箭區(qū)、黃石市鐵山區(qū)、荊門市掇刀區(qū)、荊州市沙市區(qū)。其中已完成內(nèi)業(yè)核查的單位有：襄陽市襄州區(qū)、黃石市黃石港區(qū)、十堰市張灣區(qū)、十堰市茅箭區(qū)、武漢市江漢區(qū)、武漢市江岸區(qū)、武漢市硚口區(qū)、石首市。

時光回溯到2017年8月12日，原國土資源部調(diào)研組來我省指導(dǎo)武漢市江夏區(qū)第三次土地調(diào)查新技術(shù)試點工作，并召開座談會。2018年11月，“三調(diào)”工作座談會暨土地調(diào)查新技術(shù)試點項目驗收會在北京召開，江夏區(qū)新技術(shù)試點驗收獲得通過。

我省“三調(diào)”工作正式啟動后，石首市、襄陽市襄州區(qū)、麻城市被列為全國“三調(diào)”先行縣（區(qū)、市），按照國家要求，在全面開展國土調(diào)查的同時，積極探索國土調(diào)查向自然資源調(diào)查過渡的路徑和銜接融合的方法，為“三調(diào)”工作積累了豐富的經(jīng)驗。

圖為：羅田縣“三調(diào)”外業(yè)人員在作業(yè)

三次調(diào)查 有何不同

“一調(diào)”全手工作業(yè)

第一次全國土地調(diào)查又稱“土地詳查”，自1984年5月開始，1996年底完成，歷時12年，調(diào)動50多萬調(diào)查人員，全手工作業(yè)，全野外實地調(diào)查，基本查清了城鄉(xiāng)土地利用、權(quán)屬、面積和分布情況，第一次摸清了土地家底。土地詳查成果在國民經(jīng)濟各行業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，成為我國五年計劃綱要的重要背景資料。第一次全國土地調(diào)查后，國家每年都進行土地變更調(diào)查，動態(tài)了解掌握土地利用變化情況，為國家宏觀調(diào)控和土地管理提供依據(jù)。

“二調(diào)”應(yīng)用遙感技術(shù)

2006年12月7日，國務(wù)院下發(fā)通知，決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查工作，并于2009年12月31日進行了統(tǒng)一時點更新。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標準，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調(diào)查底圖，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致。全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，為中央宏觀決策和制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供了有力支撐；為地方政府準確把握土地資源形勢和編制各類發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)；為有關(guān)部門和地方開展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基礎(chǔ)；為促進國土資源管理方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

“三調(diào)”技術(shù)手段高精尖

與“二調(diào)”相比，“三調(diào)”在技術(shù)方法與手段、調(diào)查精度與質(zhì)量控制、工作程序與組織模式等方面都進行了優(yōu)化。一是國家統(tǒng)一制作優(yōu)于1米分辨率的數(shù)字正射影像圖，統(tǒng)一開展圖斑比對工作，為地方直接提供底圖數(shù)據(jù)和資料；二是采用城鄉(xiāng)一體化調(diào)查技術(shù)路線，既有利于保持調(diào)查工作的整體性，也利于調(diào)查成果的管理應(yīng)用；三是采用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的核查技術(shù)方法，各地在實地調(diào)查時可利用全國統(tǒng)一核查舉證平臺系統(tǒng)，拍攝帶有定位、方向的實地照片，國家同時根據(jù)舉證資料開展在線核查審核，確保成果質(zhì)量；四是調(diào)查比例尺由“二調(diào)”的1∶10000提高到了1∶5000，調(diào)查精度有了較大提高。同時，為便于調(diào)查成果管理和應(yīng)用，“三調(diào)”將線狀地物全部以圖斑化方式表達等。