貧困縣摘帽后，還有哪些“隱性病”“攔路虎”

黨的十八大以來,我國脫貧攻堅(jiān)工作取得了歷史性成就。在今年的全國兩會(huì)上,國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,在153個(gè)貧困縣已摘帽的基礎(chǔ)上,2018年有280個(gè)左右貧困縣摘帽,意味著832個(gè)貧困縣超過一半已摘帽。鞏固和擴(kuò)大脫貧成果,確保到2020年邁入全面小康社會(huì),無疑是所有“脫貧縣”接下來最重要的工作。

近期,記者走訪中西部地區(qū)5個(gè)“脫貧縣”發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬等“硬骨頭”、金融幫扶隱憂和部分干部懈怠情緒等“隱性病”、部分產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效較難等“攔路虎”,是這些縣當(dāng)前遇到的系列難題。在全面建成小康社會(huì)的“大考”面前,這些具有普遍性的問題所帶來的警示,對(duì)各地具有一定參考價(jià)值。

“硬骨頭”:局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較突出

落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施是制約邊境農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,要改善道路條件,意味著巨大的資金投入壓力,往往難以承受

西南地區(qū)某“脫貧縣”位于中越邊境地區(qū),素來山高路險(xiǎn)、交通不便。許多村屯散落在千山萬壑之中,記者近期驅(qū)車翻山越嶺,在村屯間顛簸前行,能直觀感受到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)、村級(jí)公路條件仍相對(duì)較差。

“邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。”該縣縣委副書記說,落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施是制約邊境農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔?邊境公路等級(jí)低,縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄、路況差。遇到路面坎坷的坡,載重的農(nóng)用車爬不上去；路面寬度不夠,雙向會(huì)車非常困難；每逢春節(jié)和農(nóng)忙,農(nóng)村公路容易發(fā)生堵車,群眾期盼改善道路條件的呼聲很高。

記者在大別山片區(qū)的一個(gè)“脫貧縣”走訪時(shí),當(dāng)談及基礎(chǔ)設(shè)施欠賬話題,該縣交通局總工程師一臉愁容。據(jù)了解,在上級(jí)支持下,全縣完成農(nóng)村道路暢通工程2000多公里,總投資超過11億元,但山區(qū)道路兩側(cè)懸崖、陡坡多,村級(jí)路面硬化工程中的兩側(cè)防護(hù)欄建設(shè)滯后,全縣3500公里村組道路中,僅5%有防護(hù)欄,存在很大安全隱患。他說,路修通后,農(nóng)用車、摩托車等車輛逐漸多了起來,由于兩側(cè)沒有防護(hù)欄,一旦發(fā)生意外掉落懸崖,傷亡系數(shù)非常高。

對(duì)地方政府來說,要改善道路條件,意味著巨大的資金投入壓力,往往難以承受。上述總工程師算了一筆賬:道路要升級(jí),光是拓寬路基一項(xiàng)就花費(fèi)較大。從村道標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn),4米寬的路基拓寬到5米,每公里大概需要50萬元,而從鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到縣道標(biāo)準(zhǔn),5米寬的路基拓寬到6米,每公里需約200萬元。說到這個(gè),這位總工程師眉頭緊鎖:“根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃,我們縣將新增縣道500公里,但巨額資金僅靠縣里解決,難度太大。”

與這個(gè)縣相同,另外幾個(gè)“脫貧縣”同樣面臨這類問題。

然而,這些“脫貧縣”的欠賬遠(yuǎn)不止此。易地扶貧搬遷的水電路配套建設(shè)、危舊房改造、基本農(nóng)田水利改造、農(nóng)村飲水安全工程和污水處理設(shè)施建設(shè)、部分群眾居住環(huán)境差、農(nóng)村生活污水和垃圾難處理等問題同樣嚴(yán)峻。

“隱性病”:部分金融幫扶政策和部分干部狀態(tài)存隱憂

隨著還款高峰期來臨,部分地區(qū)的農(nóng)民壓力較大,如果硬要把這些貸款如期還上,可能產(chǎn)業(yè)的本金就被抽掉了,產(chǎn)業(yè)有可能回到發(fā)展原點(diǎn)

記者走訪“脫貧縣”過程中,部分基層干部反映,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施前,一些地方性的扶貧政策“邊探索邊調(diào)整”,一度發(fā)揮了比較明顯的作用,但由于實(shí)施細(xì)則不夠“接地氣”,一些隱患逐步顯現(xiàn)。

中部某脫貧摘帽縣的一位副縣長告訴新華每日電訊記者,前些年,上級(jí)部門給一些農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行扶貧貸款,該縣這類貸款大約上億元,為不少扶貧產(chǎn)業(yè)的起步打下了非常好的基礎(chǔ)。但是,這些貸款期限比較短,由于農(nóng)業(yè)效益低、回本時(shí)間長,隨著還款期的到來,部分地區(qū)出現(xiàn)了貸款逾期等問題。

這名副縣長擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致返貧隱患,“隨著還款高峰期來臨,部分地區(qū)的農(nóng)民壓力較大,如果硬要把這些貸款如期還上,可能產(chǎn)業(yè)的本金就被抽掉了,產(chǎn)業(yè)有可能回到發(fā)展原點(diǎn),不僅不能鞏固脫貧,可能導(dǎo)致部分群眾返貧?！?/p>

這個(gè)問題并非個(gè)案,已成為“脫貧縣”面臨的緊迫問題?；鶎痈刹拷榻B,按照相關(guān)要求,逾期不良貸款占總貸款比例不能超1%。農(nóng)戶們表示一定會(huì)還,但請(qǐng)求起碼等賺回本錢再還?？墒巧霞?jí)部門要求嚴(yán)格,一旦不良貸款率超過標(biāo)準(zhǔn),就要約談縣委書記、縣長,地方黨委政府壓力巨大。

有的貧困縣摘帽后,部分干部存在松懈、倦怠情緒,受到群眾詬病。

中部某縣一位貧困戶2018年脫貧,但她丈夫當(dāng)年得病去世,家里治病、蓋房欠了債,孤兒寡母相依為命,她告訴記者,“脫貧后,村干部很少過問?！?/p>

多地群眾向記者表示,對(duì)類似現(xiàn)象,如果不及時(shí)糾正,很可能出現(xiàn)撤攤子、甩包袱等情況,嚴(yán)重影響脫貧成效鞏固提升。

“攔路虎”:部分扶貧產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)力

受技術(shù)缺乏、管理不善等因素影響,部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想,沒有達(dá)到預(yù)期增收效果,甚至出現(xiàn)“關(guān)門大吉”現(xiàn)象

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,也是鞏固提升脫貧成效的重要保障。然而,記者在幾個(gè)“脫貧縣”了解到,由于種種原因,部分村遭遇扶貧產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)、不能穩(wěn)定發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)的難題。

西南某縣的縣委副書記告訴記者,當(dāng)?shù)匾粋€(gè)脫貧村在后援單位支持下探索種植50畝百香果,是村里的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村上60多戶建檔立卡貧困戶入股該產(chǎn)業(yè)示范區(qū),但產(chǎn)業(yè)發(fā)展真可謂是一波三折!2018年夏季降雨較多,20畝百香果苗因被水淹而染上一種病毒,其他30畝果苗也被波及,50畝只好全部清理掉,目前正在補(bǔ)種新的果苗。

“為發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)后援單位差不多已投入60多萬元,但前兩年銷售收入不足10萬元。最主要是缺乏專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo),光靠駐村工作隊(duì)和村民,生產(chǎn)管理相對(duì)粗放,效益不佳?！边@位扶貧干部表示。

記者調(diào)查了解到,受技術(shù)缺乏、管理不善等因素影響,部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想,沒有達(dá)到預(yù)期增收效果,甚至還出現(xiàn)“關(guān)門大吉”現(xiàn)象。

中部某縣一個(gè)貧困村在駐村扶貧工作隊(duì)的幫助下,發(fā)展了蔬菜產(chǎn)業(yè),還與當(dāng)?shù)匾患掖笮土闶燮髽I(yè)簽了長期供銷協(xié)議,基本解決了銷售問題。但是,由于經(jīng)營管理不善、利潤偏低,300多畝蔬菜基地只生產(chǎn)了兩年多就停產(chǎn)了。

村支書告訴記者:“最主要還是由于缺乏人才,留守村民對(duì)管理和市場都不太懂?！?/p>

“迎大考”:確保全面小康“一個(gè)都不能少”

貧困縣摘帽后,還需“扶上馬、送一程”,做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管

當(dāng)前我國正處于貧困縣摘帽高峰期,“脫貧縣”面臨的困難存在共性,暴露出的一些問題也帶來警示。

受訪人士認(rèn)為,對(duì)“脫貧縣”來說,摘帽只是“中考”,鞏固提升脫貧成果、全面實(shí)現(xiàn)小康才是“大考”。貧困縣摘帽后,還需“扶上馬、送一程”,做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

基層干部建議,結(jié)合脫貧摘帽階段特征,進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策,繼續(xù)完成剩余貧困人口精準(zhǔn)脫貧問題,促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和提升。同時(shí)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接,在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融改革、電商扶貧等方面給予更多支持。

一位縣委書記認(rèn)為,解決“脫貧縣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題,關(guān)鍵是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),更要找準(zhǔn)品種、技術(shù)、市場和管理,并且一定要緊跟市場,適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

廣西大學(xué)中國貧困治理與社會(huì)政策研究中心主任莫光輝認(rèn)為,應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)脫貧的監(jiān)測機(jī)制,特別是要加大對(duì)脫貧摘帽后鞏固提升期的后續(xù)考核力度。

“該嚴(yán)管的務(wù)必嚴(yán)管,要加強(qiáng)政策實(shí)施效果‘回頭看’,關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的問題,防止出現(xiàn)甩包袱、撤攤子的情況?！币晃桓笨h長說。

基層還呼吁,要健全激勵(lì)政策機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的愛護(hù)關(guān)心。比如說,盡快建立具有操作性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,出臺(tái)吸引人才的專門辦法,對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域人才在職務(wù)提拔、職稱評(píng)定、待遇提升等方面給予特殊關(guān)照,鼓勵(lì)大家在脫貧摘帽后繼續(xù)奮戰(zhàn)在基層一線。（記者姜?jiǎng)偂⒅荛?、何偉?/p>