湖北首部具體湖泊保護(hù)條例出臺 《荊州市長湖保護(hù)條例》今起實施

圖為：整治后的長湖生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。（視界網(wǎng) 黃建華 提供）

湖北日報全媒記者 羅序文 通訊員 張濤 王凡

4月1日，《荊州市長湖保護(hù)條例》正式實施。這是我省第一個針對具體湖泊保護(hù)的立法，也是荊州市人大及其常委會自2016年1月行使地方立法權(quán)以來制定的第三部實體性法規(guī)。

3月29日，荊州市人大召開新聞發(fā)布會，就該條例立法及實施相關(guān)情況進(jìn)行通報。

探索水環(huán)境治理的法治路徑

《荊州市長湖保護(hù)條例》共六章三十三條，包括總則、水域和岸線保護(hù)、水污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

荊州市人大常委會法工委主任王克梅介紹了《荊州市長湖保護(hù)條例》出臺的背景。她說，長湖是我省第三大湖泊，也是四湖流域上區(qū)重要防洪調(diào)蓄湖泊，為荊州、荊門、潛江三市共管。近年來，湖泊面積減少，水污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。立法保護(hù)長湖，為水環(huán)境治理法治路徑做出探索，既是長湖本身的現(xiàn)實需要，也是貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的需要。

2016年 11月，荊州市人大常委會開展長湖保護(hù)立法調(diào)研，2017年列入市人大常委會年度立法計劃，后經(jīng)3次審議和修改，于2018年8月表決通過，定于2019年4月1日施行，歷時4年。

科學(xué)立法解決爭議

“科學(xué)制定長湖保護(hù)區(qū)范圍，是長湖保護(hù)的核心問題。”王克梅說，這是立法過程中討論最多、爭議最大的問題之一，也是最能體現(xiàn)科學(xué)立法的價值取向。

過去，荊州市長湖區(qū)域一直沒有劃定保護(hù)范圍。依照《湖北省湖泊保護(hù)條例》規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊應(yīng)該將設(shè)計洪水位以外不少于50米的區(qū)域劃為保護(hù)區(qū)。對此，有縣市區(qū)和部門提出異議，有的認(rèn)為按照設(shè)計洪水位以外50米劃定保護(hù)區(qū)，可能會影響到正在規(guī)劃和施工的項目；有的地方建議按照“背水面堤腳向外延伸50米”劃定保護(hù)區(qū)范圍；有的則認(rèn)為無需區(qū)分有無堤防。

荊州市水利和湖泊局總工程師黃澤華介紹，長湖圍堤荊州段相當(dāng)長部分位于荊州市中心城區(qū)，有些地方有堤防，有些則沒有，如果完全按照設(shè)計洪水位劃定保護(hù)區(qū)，水漫過的地方過大，荊州中心城區(qū)部分建成區(qū)可能會劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)，執(zhí)行起來不現(xiàn)實?！暗珬l例又不能違背上位法，還必須兼顧地方實際，我們經(jīng)過多次論證才劃定保護(hù)紅線?！秉S澤華說，條例第九條規(guī)定，長湖保護(hù)區(qū)按照設(shè)計洪水位劃定，無堤防的，設(shè)計洪水位向外延伸不少于50米區(qū)域劃為保護(hù)區(qū)；有堤防的，堤防禁腳向外延伸不少于50米區(qū)域劃為保護(hù)區(qū)。

條例規(guī)定，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目，禁止圍墾湖泊，禁止從事餐飲住宿等經(jīng)營活動。

規(guī)避“九龍治水”尷尬

長湖是區(qū)域性湖泊，地跨荊州、荊門、潛江三市，即使在荊州本市范圍內(nèi)，也分別流經(jīng)荊州區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、沙市區(qū)。除了政府層面，在部門一級，涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、公安等諸多部門管理。與其他湖泊一樣，“九龍治水”格局也存在長湖身上。

為破解這一難題，《荊州市長湖保護(hù)條例》第五條規(guī)定，由荊州市長湖生態(tài)管理局對長湖實行統(tǒng)一管理和保護(hù)。條例還要求荊州市政府與荊門市、潛江市等地建立跨行政區(qū)域的長湖保護(hù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)長湖保護(hù)的重大事項。條例也規(guī)定長湖實行湖長制，各級湖長是長湖保護(hù)的直接責(zé)任人。

王克梅說，為避免多頭執(zhí)法，明確長湖執(zhí)法主體，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”權(quán)責(zé)一致要求，通過一攬子授權(quán)，確定長湖生態(tài)管理局的長湖執(zhí)法主體地位，有利于規(guī)范執(zhí)法活動，有效保護(hù)長湖。

荊州市長湖生態(tài)管理局負(fù)責(zé)人朱雙喜介紹，作為長湖“守湖人”，他們將按照條例規(guī)定，依法履行相關(guān)職責(zé)，包括長湖水資源保護(hù)、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和水污染治理等等。

設(shè)定較高標(biāo)準(zhǔn)，跳起來“摘桃子”

條例第三章水污染防治規(guī)定，長湖水質(zhì)不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二類水質(zhì)。“這個標(biāo)準(zhǔn)較高，相當(dāng)于國家飲用水源地一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，難度很大?！鼻G州市生態(tài)環(huán)境局總工程師顧文俊說。

王克梅介紹，立法時對水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有兩種不同意見，有人認(rèn)為無論工業(yè)污水還是生活污水都要嚴(yán)格按照一級A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，否則長湖不可能實現(xiàn)二類水質(zhì)目標(biāo)；也有人說在新建污水處理廠和搬遷企業(yè)之前，要求企業(yè)廢水達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)比較困難?！氨M管目前實現(xiàn)目標(biāo)比較困難，但立法具有引領(lǐng)性，具有推動作用，我們通過立法設(shè)定一個較高目標(biāo)，推動各地各部門高度重視長湖保護(hù)，早日實現(xiàn)立法目標(biāo)?！蓖蹩嗣氛f，這就需要政府、企業(yè)、居民同頻共振，同步起跳“摘桃子”。

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四年三次立法為發(fā)展保駕護(hù)航

湖北日報全媒記者羅序文通訊員張濤王凡

荊州市人大常委會法工委主任王克梅介紹，2016年1月，荊州市人大及其常委會正式行使地方立法權(quán)，迄今已制定三部實體法，依次是《荊州古城保護(hù)條例》《荊州市文明行為促進(jìn)條例》和《荊州市長湖保護(hù)條例》。目前正在審議修改的是《荊州市揚塵污染防治條例（草案）》，正在起草的是《荊州市湘鄂西蘇區(qū)革命遺跡保護(hù)條例》?！扒G州的立法工作取得一定成效，得到全國人大、省人大充分肯定，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法制保障?！蓖蹩嗣氛f，《荊州古城保護(hù)條例》實施近兩年，各項規(guī)定正在落實，如科學(xué)編制規(guī)劃、實施城墻修復(fù)、護(hù)城河清淤、加快古城功能和人口疏散等，符合立法預(yù)期?！肚G州市文明行為促進(jìn)條例》實施一年多來，各地各部門加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，對荊州市創(chuàng)建全國文明城市起到較好的推動作用。

王克梅說，荊州市人大常委會建立完善立法工作機(jī)制，與市政府聯(lián)合召開立法工作推進(jìn)會，實行起草工作聯(lián)席會議制度，調(diào)動各方力量參與立法工作，全面推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法工作，使其真正深入民心。