外商投資法推進我國高水平對外開放

圖為：截至2018年底，上海自貿區(qū)施行負面清單管理5年間，吸引合同外資超千億美元。圖為從洋山深水港四期無人碼頭控制塔上俯瞰碼頭集裝箱堆場。（新華社發(fā)）

備受國內外矚目的外商投資法草案，于3月8日提交十三屆全國人大二次會議審議。作為我國外商投資領域的基礎性法律，草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。

代表委員和業(yè)內權威專家紛紛指出，準入前國民待遇加負面清單將以法律形式固定下來，凸顯對外資權益的保護和營造公平競爭環(huán)境，為推動高水平開放提供了有力的法治保障?？梢灶A期，外商投資法的出臺，對外商投資將釋放重大利好，會將我國對外開放提高到一個新的水平，也將有力推動我國以更高水平開放促改革、推動高質量發(fā)展。

凸顯對外資權益保護和公平競爭

改革開放初期，我國制定了“外資三法”，對引進外資發(fā)揮了重要的保障規(guī)范作用。幾十年過去了，當時的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應形勢的發(fā)展變化。為了適應新時代構建開放型經(jīng)濟體制的需要，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領域的基礎性法律。

外商投資法草案凸顯了對外資企業(yè)權益的保護以及營造公平競爭的環(huán)境。

全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣說，這部法律是一部外商投資的促進法、保護法，突出了積極擴大對外開放，促進外商投資的主基調。針對目前外商投資領域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應，里面有很多具體條款，比如要強調外商投資政策的公開透明、強調外商投資企業(yè)可以平等參與競爭、強調地方政府要守約踐諾。

在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，外商投資法草案確定了一個公平競爭的環(huán)境。草案明確，凡是對內資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內資企業(yè)具有完全相同的參與標準制定的權利，外資可以與內資一樣公平參與政府采購的競爭。

中國服務外包研究中心負責人邢厚媛對記者表示，這部法律今后的出臺，預示著對外開放的擴大，外商投資環(huán)境的改善。她指出，草案回應了國際社會特別是跨國公司長期以來的很多關注點，比如市場準入、準入前國民待遇、知識產(chǎn)權等焦點，使外商的投資權益得到保障。“積極利用外資一直是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內容。這部法律旨在加強投資促進和保護，對于完善外商投資、運營的制度環(huán)境具有重要意義?！甭?lián)合國貿發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者說，特別強調投資促進和保護，完善投資環(huán)境、大力吸引外資、推進對外開放的意圖非常明顯。

以更高水平開放促進高質量發(fā)展

代表委員和業(yè)內專家指出，可以預期，外商投資法的出臺對外資將是重大利好，會將我國對外開放提高到一個新的水平，也將有力推動我國以更高水平開放促改革、推動高質量發(fā)展?！巴馍掏顿Y法是這些年來中國外商投資體制改革實踐的總結，也是我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的一個重要標志?！睂ν饨?jīng)貿大學教授崔凡對記者說，我國吸收外資近年來一直保持穩(wěn)定增勢，外商投資法出臺后，將進一步鞏固現(xiàn)在吸收外資的態(tài)勢和成果。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅對記者說，當前，推進供給側結構性改革，推動經(jīng)濟結構升級和創(chuàng)新發(fā)展，都要繼續(xù)利用好外資。制定新時代我國利用外資的基礎性法律有助于進一步提升投資自由化便利化水平，打造國際一流的營商環(huán)境。

全國政協(xié)委員張水波說，法律出臺后，應盡快出臺實施細則，并根據(jù)出臺的外商投資法，完善其他相關的規(guī)章制度，提高法律的可操作性?！案咚降拈_放舉措，將有力促進我國高質量發(fā)展和新動能培育壯大?！比珖舜蟠?、湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠說，草案中提出的對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障公平競爭，保護知識產(chǎn)權等方面的舉措，充分體現(xiàn)了我國進一步加大對外開放力度、在頂層制度設計上加快與國際接軌的堅定決心，也是我國以更高水平開放促改革、推動高質量發(fā)展重大舉措。外商投資法將有力促進我國更大范圍、更深層次利用境外優(yōu)質資本、技術和人才，更好地用好國內國際兩個市場兩種資源，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，培育壯大新動能，促進新舊動能加快接續(xù)轉換，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。（新華社北京3月11日電）