劉東生：加強(qiáng)林草建設(shè) 助力脫貧攻堅

新華網(wǎng)北京3月8日電 （記者 高方圓 郭香玉）3月8日，全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生做客新華網(wǎng)2019兩會特別報道。今年兩會，他提交了兩個提案，一個是關(guān)于自然保護(hù)地立法方面的問題，一個是鐵皮石斛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。他認(rèn)為，林業(yè)草原扶貧是中國扶貧工作的一個主戰(zhàn)場，這些年來，林業(yè)草原扶貧做了大量工作，取得了一定成績，也得到了扶貧對象及國務(wù)院有關(guān)扶貧主管部門的肯定。

以下為訪談主要內(nèi)容：

主持人：黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，自然保護(hù)地的相關(guān)職能都并入了國家林業(yè)和草原局。請問曾經(jīng)“九龍治水”的情況是否得到緩解？未來自然保護(hù)地體系的建設(shè)方向是什么？

劉東生：機(jī)構(gòu)改革后，全國的自然保護(hù)地已經(jīng)劃入了林草部門管理，包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋保護(hù)區(qū)、自然遺跡等。這些自然保護(hù)地過去分散在若干個部門，通過這次機(jī)構(gòu)改革，歸并到一個部門管理，試圖解決幾個方面的問題：一是在空間布局方面存在的空間交叉問題；二是解決在管理方面存在的部門管理交叉問題；三是解決在分類上存在的不科學(xué)之處。現(xiàn)在來看，這些問題正在逐步解決。

全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生做客新華網(wǎng)2019全國兩會特別報道。新華網(wǎng) 陳延特攝。

主持人：去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新組建國家林業(yè)和草原局，這對于加強(qiáng)草原保護(hù)管理意味著什么？請簡要介紹我國草原保護(hù)有關(guān)情況。下一步重點(diǎn)開展的工作是什么？

劉東生：草原在我國的生態(tài)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，經(jīng)過多年的建設(shè)，中國的草原保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大的成績。下一步，在草原領(lǐng)域需要解決以下幾方面的問題。

首先，要摸清底數(shù)。今年結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，我們將把草原資源的底數(shù)進(jìn)一步摸清，為下一步?jīng)Q策和進(jìn)行草原保護(hù)、修復(fù)，制定相應(yīng)的精準(zhǔn)措施。

第二，要加強(qiáng)草原建設(shè)的制度建設(shè)和法治建設(shè)。今年，我們要推動出臺《關(guān)于加強(qiáng)草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的意見》，原有的《草原法》和草原保護(hù)條例，也需要根據(jù)新的形勢的變化進(jìn)行修改。此外，我們實(shí)施了退牧還草工程，包括草原圍欄等一系列政策，將進(jìn)一步推動，同時根據(jù)草原保護(hù)和發(fā)展的需要啟動新工程。

第三，科技支撐的問題。草原的科學(xué)研究相對比較滯后，在今后的工作當(dāng)中，一方面通過積極地協(xié)調(diào)和爭取啟動草原的科技攻關(guān)計劃，另一方面要加強(qiáng)對原有草原研究成果的應(yīng)用，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)方面的人才隊伍建設(shè)，在科技保障和創(chuàng)新方面蹚出一條新路來。

全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生做客新華網(wǎng)2019全國兩會特別報道。新華網(wǎng) 陳延特攝。

主持人：今年是咱們國家決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我國的貧困人口多集中在山區(qū)、草原地區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)等林業(yè)草原建設(shè)和扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域。林草部門生態(tài)扶貧工作成效如何？將采取哪些積極措施助力脫貧攻堅？

劉東生：中國的林區(qū)絕大分布在山區(qū)、沙區(qū)、荒漠區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)，基本上林區(qū)所在的地方跟集中連片的貧困地區(qū)是相互交叉的。林業(yè)扶貧也是中國扶貧工作的一個主戰(zhàn)場，這些年來，林業(yè)扶貧工作做了大量工作，取得了一定成績，也得到了扶貧對象以及國務(wù)院有關(guān)扶貧主管部門的肯定。大體上有幾項措施：

第一，工程扶貧。這些年來我們陸續(xù)實(shí)施了各類防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、三北防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等。通過這些工程的投資，特別是在貧困地區(qū)的投資，為貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)增添了新的活力，也為它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了一定力量。

第二，政策扶貧。很多林業(yè)政策跟國家的扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，比如，在生態(tài)護(hù)林員方面，按照中央的總體部署，這些年來我們陸續(xù)在貧困地區(qū)選聘了50萬名生態(tài)護(hù)林員，精準(zhǔn)帶動180萬貧困人口增收脫貧。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧。我們在貧困地區(qū)推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林旅游、森林康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，特別是推動經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括油茶和干鮮果品、花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，為貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入開辟了新來源，對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

第四，項目扶貧。通過實(shí)施貼息貸款項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，在這方面發(fā)揮了很大的作用。此外，林業(yè)扶貧也探索了很多自身的機(jī)制。

主持人：今年是我國退耕還林工程實(shí)施20周年。20年來，退耕還林工程取得的成效和面臨的問題有哪些？下一步將采取哪些舉措來推進(jìn)這項工程？

退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。工程自1999年啟動以來，先后實(shí)施兩輪，面積達(dá)5.02億畝。近20年來，通過實(shí)施退耕還林還草工程，廣大山區(qū)、沙區(qū)取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的顯著綜合效益。一是明顯改善了生態(tài)狀況。實(shí)施退耕還林還草加快了國土綠化進(jìn)程，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了4個多百分點(diǎn)。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是推動工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是扶貧效應(yīng)日趨凸顯。2016-2018年，安排全國集中連片特困區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣退耕還林還草2946.6萬畝，占全國退耕還林還草總?cè)蝿?wù)的近3/4。

下一步，我們將穩(wěn)步擴(kuò)大退耕還林還草范圍，對貧困地區(qū)退耕還林還草實(shí)行傾斜。進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，保障擴(kuò)大退耕還林還草政策措施得以全面落實(shí)。（文字：高方圓 郭香玉 剪輯：張靈 攝影：陳延特 攝像：潘越 陳揚(yáng) 導(dǎo)播：潘彤 曹玥 主持：鄭琬 速記：王莉娜）