栗戰(zhàn)書：加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障

3月8日下午3時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。

以下為直播實(shí)錄：

栗戰(zhàn)書：

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障

常委會堅持改革與法治相統(tǒng)一，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，召開常委會立法工作會議和地方立法工作座談會，及時部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。這些立法項(xiàng)目主要是三類：一是圍繞黨和國家工作大局，通過立法推動和保障重大決策部署的落實(shí)；二是圍繞全面深化改革，通過立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會主義法治體系和社會主義法治國家，完成好重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。

2018年是改革開放40周年。改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。常委會圍繞在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，加快了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，對多部法律作出修改，及時解決法律規(guī)定與實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的問題。法治是最好的營商環(huán)境。本次會議審議的外商投資法草案，全面反映我國改革開放的新理念新思路新舉措，對于新時代推動形成我國新一輪高水平對外開放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。常委會已兩次審議草案，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項(xiàng)重大立法任務(wù)。我國電子商務(wù)交易市場規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬，涉及億萬消費(fèi)者。電子商務(wù)法的制定，對于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場公平意義重大。社會各界普遍認(rèn)為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費(fèi)者、平臺經(jīng)營者、線上經(jīng)營者合法權(quán)益的維護(hù)法，是一部市場秩序和公平競爭的保障法。農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下了“定心丸”，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。常委會還制定了耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。

貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，常委會通過修改法律、作出決定，健全國家機(jī)構(gòu)組織法律制度。就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出決定，統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的國境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個條款，作出中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例，及時跟進(jìn)機(jī)構(gòu)改革對法律調(diào)整提出的要求，為機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了法律保障，保證了改革有序承接，工作連續(xù)穩(wěn)定。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級并行的改革實(shí)踐寫進(jìn)法律，加快推進(jìn)公務(wù)員分類體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，完善了基層治理體系。

常委會貫徹以人民為中心的思想，加快了社會建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，運(yùn)用法治方式推動解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，常委會在過去工作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅實(shí)步伐。修改個人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬人的工薪所得不再繳納個人所得稅。修改社會保險法，將生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實(shí)施在全國推開。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案。針對長春長生公司疫苗案所暴露的問題，常委會高度重視用法律保護(hù)群眾切身利益，加快疫苗管理專門立法，對疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法等，完善嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度。土壤污染防治法為推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。

常委會把維護(hù)國家安全放在立法工作的重要位置，制定英雄烈士保護(hù)法，修改反恐怖主義法、國家情報法，推動社會主義核心價值觀融入立法。英雄烈士保護(hù)法的制定和實(shí)施，促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛國主義精神的傳承弘揚(yáng)，有力抵制了歷史虛無主義，為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，維護(hù)國家安全特別是意識形態(tài)安全提供了法律保障，在社會各界產(chǎn)生積極反響。一部英烈保護(hù)法，公理正義得伸張！